Wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 maja 2011 r., sygn. V SA/Wa 520/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Krajewska (spr.), Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Protokolant starszy specjalista - Sylwia Wojtkowska-Just, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2011 r. sprawy ze skargi G. K. na postanowienie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia ... marca 2009 r. nr ... w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania; oddala skargę

Uzasadnienie

Na podstawie umowy o dofinansowanie z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] gmina K. realizowała projekt "Uzbrojenie terenu dla potrzeb budowy Centrum Edukacyjno-Turystyczno-Sportowego w K." w ramach Priorytetu 3 - Rozwój lokalny, zaś podstawą jej zawarcia był art. 26 ust. 5 ustawy o Narodowym Planie Rozwoju z 20 kwietnia 2004 r. (Dz.U. nr 116, poz. 1206 z późn. zm.).

W wyniku kontroli przeprowadzonej przez Wojewodę D. - będącego instytucją pośredniczącą - część poniesionych wydatków zostało uznanych za niekwalifikowane ze względu na ich wydatkowanie bez zachowania odpowiednich procedur. W oparciu o wynik kontroli Wojewoda skierował do beneficjenta pismo z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] z żądaniem zwrotów środków nienależnie pobranych. W odpowiedzi Gmina K., uznając to pismo za decyzję administracyjną, zażądała jej uzupełnienia. Pismem z dnia [...] stycznia 2009 r. Wojewoda poinformował beneficjenta, iż pismo z [...] grudnia 2008 r. nie jest decyzją administracyjną i odmówił jego uzupełnienia.

W dniu [...] stycznia 2009 r. Gmina K. złożyła odwołanie od pisma z dnia [...] grudnia 2008 r., które zostało przekazane przez instytucję pośredniczącą do instytucji zarządzającej - Ministra Rozwoju Regionalnego.

Postanowieniem z [...] marca 2009 r. Nr [...] Minister Rozwoju Regionalnego na podstawie art. 134 K.p.a. stwierdził niedopuszczalność złożonego przez stronę odwołania z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia. Podniósł, iż przepis stanowiący, że w przypadku wykorzystania środków unijnych, a także pozostałych środków przeznaczonych na finansowanie programów operacyjnych i projektów realizowanych w ramach programów niezgodnie z przeznaczeniem lub procedurami, bądź pobrania ich w sposób nienależny lub w nadmiernej wysokości, właściwa instytucja zobligowana jest do wydania decyzji określającej kwotę przypadającą do zwrotu i termin, od którego nalicza się odsetki, został wprowadzony jako art. 211 do ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, po. 2104, z późn zm., dalej "ufp") na mocy nowelizacji ustawą z dnia 8 grudnia 2006 r. o zmianie u.f.p. oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 249 poz. 1832). Przepis przejściowy tej ustawy zawarty w jej art. 20 stanowi, iż w odniesieniu do programów i projektów realizowanych w ramach Narodowego Planu Rozwoju stosuje się przepisy ustawy o finansach publicznych w brzmieniu sprzed nowelizacji za wyjątkiem przepisów wskazanych wprost w ww. art. 20.