Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 15 grudnia 2010 r., sygn. IV SA/Po 600/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz Sędziowie WSA Donata Starosta (spr.) WSA Izabela Bąk-Marciniak Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] maja [...] r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] marca [...] r. nr [...]; 2. zasądza na rzecz skarżącej J. P. od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych kwotę 200 zł (dwieście) tytułem zwrotu kosztów sądowych; 3. zasądza na rzecz radcy prawnego M. O. od Skarbu Państwa (Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P.) wynagrodzenie w kwocie 240 (dwieście czterdzieści) zł podwyższone o kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa i 80/100) zł stawki podatku od towarów i usług przewidzianej dla tego rodzaju czynności - łącznie 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) zł tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r. (nr [...]) Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych (zwany dalej Kierownikiem Urzędu albo organem administracji), działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 i art. 149 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm., zwaną dalej kpa) wznowił postępowanie w sprawie J. P., zakończone decyzją ostateczną Kierownika Urzędu z dnia [...] sierpnia 2006 r. (nr [...]).

W uzasadnieniu organ administracji wskazał, że decyzją z dnia [...] listopada 2004 r., utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 r., Kierownik Urzędu odmówił stronie przyznania uprawnień z tytułu pobytu w obozach w W. i P. W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] kwietnia 2005 r. Kierownik Urzędu wskazał, że zebrany w sprawie materiał dowodowy wskazuje, że strona przebywała w obozie pracy przymusowej w P. Organ jednocześnie wskazał, powołując się na publikację "Das Nationalsozialistiche Lagersystem CCP", iż obozy w P. i W. nie były obozami za pobyt w których przysługują uprawnienia kombatanckie. W/w decyzje zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. (dalej WSA) z dnia [...] kwietnia 2006 r., sygn. akt IV SA/Po 529/05. Sąd zalecił organowi zbadanie charakteru obozu P.-W. Jednocześnie strona wniosła o przyznanie uprawnień także z innego tytułu - tj. udzielania schronienia osobom pochodzenia żydowskiego. Podczas przesłuchania w charakterze strony J. PS. wskazała, że w końcu czerwca 1944 r. z całą rodziną została wywieziona do obozu dla robotników cywilnych w A. - P. L. O tym, że w P. L. istniał obóz dla robotników cywilnych poinformował również O. V. w piśmie z dnia [...] września 2005 r. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2006 r. Kierownik Urzędu przyznał uprawnienia stronie z tytułu dawania schronienia osobom narodowości żydowskiej i odmówił ich przyznania z tytułu pobytu w wymienionych obozach. Od powyższej decyzji strona nie złożyła do Kierownika Urzędu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Podaniem z dnia [...] września 2007 r., doprecyzowanym w piśmie z dnia [...] grudnia 2007 r. strona zwróciła się o wznowienie postępowania w oparciu o art. 145 § 1 pkt 5 kpa. Kierownik Urzędu decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r., utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r., odmówił wznowienia postępowania wskazując, że nadesłane przez stronę dokumenty były już wcześniej przedłożone przez stronę i wzięte pod uwagę przy podejmowaniu decyzji w toku zwykłego postępowania. Ponadto organ wskazał, iż fakt istnienia podobozu obozu koncentracyjnego istniejącego od listopada 1944 r. w L.-P. był znany Kierownikowi Urzędu przed wydaniem decyzji o odmowie przyznania uprawnień kombatanckich. Wyrokiem z dnia [...] stycznia 2009 r. sygn. akt IV SA/Po 227/08 WSA uchylił decyzję Kierownika Urzędu z dnia [...] kwietnia 2008 r. WSA pozostawił w obrocie prawnym decyzję Kierownika Urzędu z dnia [...] stycznia 2008 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że dowody na jakie powoływała się skarżąca, składając wniosek o wznowienie postępowania, były znane organowi przed wydaniem decyzji ostatecznej o odmowie przyznania uprawnień kombatanckich. Jednakże przed wydaniem decyzji w drugiej instancji organowi przedstawiono dwa inne dokumenty, które nie znajdowały się wcześniej w aktach administracyjnych. Sąd uznał, iż słuszny interes strony wymagał rzetelnego ustalenia wartości dowodowej dokumentów, na które się powoływała, a przede wszystkim wyjaśnienia niejasności, czy rozbieżności dotyczących dowodów, które po raz pierwszy pojawiły się w sprawie. Sąd stwierdził, że organ nie przeprowadził analizy dokumentów dołączonych do akt sprawy przed wydaniem decyzji II-instancyjnej - pod kątem ich związku z daną sprawą i tego, czy są to nowe dowody w sprawie. Zdaniem Sądu organ nie wskazał również, na jakiej podstawie ustalił, iż treść pisma Muzeum Martyrologicznego w Ż. z dnia [...] lutego 2008 r. była już znana organowi przed wydaniem decyzji w postępowaniu zwykłym. Nie podjął się także przetłumaczenia tekstu "Das nationalsozialistiche Lagersystem". Organ mając na względzie powyższe wytyczne ponownie sprawdził przesłanki wznowienia postępowania i nie znajdując podstaw do uwzględnienia wniosku, decyzją z dnia [...] maja 2009 roku (nr [...]), utrzymał w mocy decyzję z [...] stycznia 2008 roku.