Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 15 grudnia 2010 r., sygn. II SA/Po 92/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA Maria Kwiecińska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 2009r. Nr [...] w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej oddala skargę. /-/ M. Kwiecińska /-/ T. Świstak /-/ A. Łaskarzewska

Uzasadnienie

Starosta K. decyzją z dnia [...] 2009 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 85a ust. 1 i ust. 2 pkt 1 lit. b oraz art. 86 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz.1947 ze. zm.), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2008 r. w sprawie stawek opłat eksploatacyjnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 215, poz.1357), w związku z art. 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm., dalej k.p.a.) ustalił dla P. K. opłatę eksploatacyjną w wysokości 48131 zł z uwagi na wydobycie kopaliny pospolitej bez wymaganej koncesji na działkach nr 120 i 121 obręb K., miejscowości K., gmina K..

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, iż postępowanie to wszczęto z urzędu w dniu 1 kwietna 2009 r. w związku z anonimowym zawiadomieniem dotyczącym wydobywania kruszywa naturalnego bez wymaganej koncesji w miejscowości K., gmina K. W toku postępowania organ ustalił, iż zgłoszenie dotycz działek (nr 120 i 121), na których udokumentowane jest złoże kruszywa naturalnego "K. PK". Właścicielem działki nr 120 jest P. K. wraz z żoną D. K., właścicielem działki nr 121 jest P. K., który prowadzi działalność polegającą na wydobywaniu i sprzedaży kruszywa, na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej pod numerem 1076, prowadzonej przez Wójta Gminy K. Pracownicy organu przeprowadzili wizje w terenie na działkach, na których znajduje się złoże "K. PK", w trakcie których ujawniono świeże ślady pracy ciężkiego sprzętu w postaci trzech wyrobisk (wizja z dnia 14 kwietnia 2009 r.) oraz stwierdzono przesunięcie skarpy na działce nr 121 obręb K. w stosunku do mapy sytuacyjno-wysokościowej wykonanej w roku 2007 (wizja z dnia 4 czerwca 2009 r.). W dniu 28 sierpnia 2009 r. na działkach nr 120 i 121 przeprowadzone zostały przez mierniczego górniczego pomiary w wyniku, których został opracowany operat pomiarowy wydobytej kopaliny. Zgodnie z operatem objętość urobionej masy wynosiła 5612 m3. Pismem z dnia 6 maja 2005 r. Wójt Gminy K. poinformował, iż na etapie ustalania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla gminy K., nie były zgłaszane protesty mieszkańców dotyczące działek, na których udokumentowane jest złoże "K. PK", a ponadto w ciągu ostatnich dwóch lat nie było żadnych zgłoszeń odnośnie jakichkolwiek prac prowadzonych na przedmiotowych działkach. Do powyższego pisma dołączono kserokopie faktur wystawionych, przez firmę Wydobywanie i Sprzedaż Kruszywa P. K. dla Gminnego Przedsiębiorstwa Komunalnego Sp. z o.o. w K., w latach 2007, 2008 i 2009 kolejno na: żwir, transport piasku, transport, transport żwiru. Wójt wyjaśnił, iż w miejscowości K. M. był przeprowadzany remont drogi, przetarg na remont wygrało Gminne Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o. w K.. Starosta ustalił, iż w okresie wystawiania nadesłanych przez Wójta Gminy K. faktur P. K. nie posiadał koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego na terenie powiatu K.. Organ I instancji uznał również, iż udokumentowanie złoża "K. PK", które zostało przyjęte przez Marszałka Województwa Wielkopolskiego zawiadomieniem z dnia [...] października 2007r. (znak: [...]) oraz złożenie do organu wniosku o koncesję na wydobywanie ze złoża "K. PK" świadczą, iż P. K. znał wymogi dotyczące wydobywania kruszywa naturalnego wynikających z przepisów ustawy Prawo geologiczne i górnicze.