Wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 października 2010 r., sygn. IV SA/Wa 870/10

Dnia 12 października 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Dopierała, Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Protokolant Marek Bereziński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2010 roku sprawy ze skargi A. G., J. G., A. S. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej - oddala skargę -

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] marca 2010 r. Główny Inspektor Ochrony Środowiska na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 tj. ze zm.), zwanej dalej "kpa", utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] listopada 2009 r., którą to wymierzono J. G., A. G. i A. S. prowadzącym działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej pod nazwą "Z." (zwanymi dalej "wspólnikami spółki cywilnej"), karę pieniężną za przekroczenie warunków korzystania ze środowiska w 2008 r. w wysokości 1.361.807,25 zł

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:

1. Decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w [...] wymierzył wspólnikom spółki cywilnej karę pieniężną za naruszenie w 2008 r. warunków odprowadzania ścieków z oczyszczalni ścieków w P., określonych w pozwoleniu wodnoprawnym udzielonym decyzją Starosty P. z dnia [...] lipca 2008 r.

2. W odwołaniu z dnia 25 listopada 2009 r. wspólnicy spółki cywilnej wnieśli o uchylenie decyzji z dnia [...] listopada 2009 r. w zakresie wysokości nałożonej kary. W odwołaniu wskazano min., że podczas wydawania pozwolenia wodnoprawnego naruszono prawo materialne, w szczególności art. 128 i art. 155 kpa, wobec czego nie są zobowiązani jego zapisami. Zdaniem odwołujących się w sprawie winny mieć zastosowanie warunki określone pozwoleniem wodnoprawnym z dnia [...] grudnia 2004 r. Wskazali, że zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie uchylenia pozwolenia wodnoprawnego z dnia [...] lipca 2008 r. Co do kwestii prowadzenia pomiarów wskazano, iż analizy ścieków za okres 2004-2008 wykonało Laboratorium WIOŚ, przy czym substancje ropopochodne badało Laboratorium Delegatury w N. i Delegatury w T. W 2009 r. Laboratorium odmówiło dalszej współpracy ze Spółką. Następnie zlecono badania Centralnemu Laboratorium MPWiK w [...], które jednak nie wykonuje oznaczeń substancji ropopochodnych, a jedynie identyfikuje substancje ekstrahujące się eterem naftowym. Odwołujący się wskazali, że w dalszym ciągu poszukują laboratorium, które oznacza substancje ropopochodne. Jednakże w czasie tego poszukiwania pracownik Spółki wykonywał analizy ścieków, których wyniki zapisywał w komputerze, i które to zostały załączone do odwołania. Zauważono, że w czasie kontroli ścieki zostały pobrane przez Inspektora z kaskady, a nie z wylotu odbiornika. Tak więc, istniało duże prawdopodobieństwo zaczerpnięcia mikroorganizmów rozwijających się na powierzchni kaskady.