Wyrok WSA w Kielcach z dnia 13 października 2010 r., sygn. II SA/Ke 448/10

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza,, Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Dziubińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 września 2010r. sprawy ze skargi "B." Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oddala skargę

Uzasadnienie

Dyrektor Izby Celnej decyzją z dnia [...] znak: [...], po rozpatrzeniu odwołania A. Sp. z o.o. z siedzibą we W., od decyzji Dyrektora Izby Celnej z dnia [...], znak: [...], umarzającej postępowanie w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa , na podstawie art. 221, art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. -Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm.)- dalej ord. Pod., art. 2 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323 ze zm.), art. 129 ust. 2 ustawy z dnia 19 listopada 2009r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540) - dalej u.g.h, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ przytoczył przebieg postępowania wskazując, że w dniu 11 sierpnia 2008r. A. Sp. z o.o. we W. (dalej spółka) złożyła do Dyrektora Izby Skarbowej wniosek o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa . W dniach 12, 14, 29 sierpnia 8, 13, 14 października 2008r. spółka uzupełniła swój wniosek. Pismem z dnia 26 listopada 2008r. Dyrektor Izby Skarbowej zwrócił się do Naczelnika Urzędu Skarbowego we W. o udzielenie informacji, czy Urząd przeprowadzał postępowania w trybie art. 20 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych wobec udziałowców spółki na okoliczność wydania im zaświadczeń o pokryciu udziałów w spółce z ujawnionych źródeł przychodów. W dniu 28 listopada 2008r. Dyrektor Izby Skarbowej wezwał spółkę do złożenia wyjaśnień dotyczących nieprawidłowości w zawartych umowach najmu powierzchni. W odpowiedzi spółka zrezygnowała z możliwości wprowadzenia na listę punktów gier na automatach o niskich wygranych 55-ciu lokali zgłoszonych we wniosku, przesłała brakujące dokumenty oraz złożyła wyjaśnienia. W dniu 8 grudnia 2008r. Dyrektor Izby Skarbowej zwrócił się do Drugiego Urzędu Skarbowego o sprawdzenie w bazie Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych, czy udziałowcy, członkowie zarządu i rady nadzorczej spółki byli skazani prawomocnym wyrokiem za popełnione przestępstwo lub przestępstwo skarbowe. W odpowiedzi został poinformowany, że w ww. bazie figuruje P. M. -jedyny udziałowiec i prezes spółki "B." - udziałowca spółki A.. Pismem z dnia 23 stycznia 2009r. Dyrektor Izby Skarbowej ponownie wezwał spółkę do złożenia wyjaśnień dotyczących nieprawidłowości w 19 zawartych umowach najmu powierzchni. W odpowiedzi spółka zrezygnowała z możliwości wprowadzenia na listę punków gier na automatach w tych lokalach. W dniu 3 lutego 2009r. Dyrektor Izby Skarbowej wezwał spółkę do złożenia aktualnych odpisów aktów notarialnych umów spółki oraz B. Sp. z o.o., do złożenia pełnych odpisów z rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego obu spółek oraz wyjaśnień wskazujących źródła pochodzenia środków finansowych na nabycie przez B. Sp. z o.o. udziałów w spółce A.. W dniu 18 lutego 2009r. spółka przesłała wymagane dokumenty oraz informację o zmianach w zarządzie i radzie nadzorczej spółki. Z kolei pismami z dnia 9, 11 lutego 2009r., 15 kwietnia 2009r., 20, 26, 27 maja 2009r., 9, 20, 22 lipca 2009r. spółka uzupełniła złożony wniosek. W dniu 11 lutego 2009r. Dyrektor Izby Skarbowej przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia [...], a w dniu 5 marca 2009r. zwrócił się do Ministerstwa Finansów z zapytaniem czy wobec członków zarządu, rady nadzorczej i udziałowców spółki oraz członka zarządu spółki B. toczyły się postępowania w sprawie przestępstw określonych w art. 299 kk oraz czy istnieją wobec nich uzasadnione zastrzeżenia z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego. W odpowiedzi Ministerstwo Finansów wskazało, że nie posiada informacji mogących negatywnie wpłynąć na prowadzone postępowanie, jednak w stosunku do P. M. informacjami dysponuje Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w S.. W związku z powyższym Dyrektor Izby Skarbowej wystąpił do Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w S. o udostępnienie materiałów dowodowych zebranych w sprawie P. M. Zwrócił się również do Naczelnika Urzędu Skarbowego we W. o przesłanie uwierzytelnionej kopii decyzji wydanej dla P. M. przez tego Naczelnika. W dniu 14 maja 2009r. Dyrektor Izby Skarbowej wystąpił do Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego o udzielenie informacji czy wobec członków zarządu, rady nadzorczej i udziałowców spółki A. oraz członka zarządu spółki B. istnieją uzasadnione zastrzeżenia z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego. Z uzyskanych informacji wynikało, że nie było przeciwwskazań do wydania zezwolenia. Postanowieniem z dnia [...] został przedłużony termin załatwienia sprawy do dnia [...], a następnie postanowieniem z dnia [...] do 30 października 2009r. W dniu 28 lipca 2009r. Dyrektor ponownie wezwał spółkę do przedstawienia dowodów potwierdzających prawo do władania 50 lokalami, przesłania aktualnych zaświadczeń o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej dla 4 przedsiębiorców oraz złożenia wyjaśnień dotyczących nieprawidłowości w przedstawionych umowach. W odpowiedzi spółka zrezygnowała z możliwości wprowadzenia na listę punktów gier na automatach o niskich wygranych 60 punktów, przesłała część dokumentów, a w ciągu kolejnych trzech miesięcy uzupełniła wniosek o kolejne dokumenty. W dniu 7 września 2009r. Dyrektor Izby Skarbowej wezwał spółkę do złożenia wyjaśnień w sprawie prawa do władania dwoma lokalami. Spółka przesłał wyjaśnienia i dokumenty w dniu 1 października 2009r. W dniu 15 października 2009r. Dyrektor wyznaczył spółce siedmiodniowy termin do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego. Spółka zrezygnowała z tej możliwości, a w dniu 16 października 2009r. dokonała przelewu opłaty za zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych w wysokości 77.258 zł. Postanowieniem z dnia [...] Dyrektor Izby Skarbowej przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 16 listopada 2009r.