Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 29 października 2010 r., sygn. III SA/Gl 1334/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Jyż (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędzia NSA Henryk Wach, Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Spadek, po rozpoznaniu na rozprawie w 29 października 2010 r. przy udziale - sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Gminy M. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skargi na uchwałę rady gminy w przedmiocie spraw budżetowych jednostek samorządu terytorialnego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Skargą z dnia 30 marca 2010 r. Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Nr [...] Rady Miasta M. z dnia [...] r. w sprawie wezwania Prezydenta M. do wykonania uchwały Nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] r. jako niezgodnej z art. 7 Konstytucji RP w związku z § 23 ust. 1 uchwały Nr [...] Rady Miasta M. z dnia [...] r. w sprawie statutu Miasta M. (Dz. Urz. Woj. Śl. z 2009 r., Nr 35, poz. 819 ze zm.).

Przedmiotową uchwałą Rada Miasta M., działając w oparciu o art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w zw. z § 23 ust. 1 uchwały Nr [...] Rady Miasta M. z dnia [...] 2003 r. w sprawie statutu Miasta M. (Dz. Urz. Woj. Śl. Z 2009 r., Nr 35, poz. 819 ze zm.) wezwała Prezydenta M. do przygotowania projektu uchwały budżetowej na sesję Rady Miasta z dnia [...] 2010 r., zmierzającej do realizacji wytycznych zawartych w uchwale Nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] 2010 r. w sprawie uchwały Nr [...] Rady Miasta M. z dnia [...] 2009 r. w sprawie budżetu miasta M. na 2010 r., w terminie do [...] 2010 r.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zgodnie z powołanym w podstawie prawnej uchwały przepisem gminnej ustawy ustrojowej do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Wskazany przepis choć proklamuje zasadę domniemania kompetencji organu stanowiącego gminy, to jednak nie uprawnia on do podejmowania przez radę gminy działań dowolnych. Z jednej strony bowiem granice właściwości rady w sprawach gminy wyznaczają przepisy, które wprost przypisują konkretne kompetencje organowi wykonawczemu, z drugiej strony działania podejmowane na tej ogólnej podstawie prawnej muszą odpowiadać istocie funkcji organu stanowiącego, wynikającej z przyjętego w Rzeczypospolitej Polskiej modelu samorządu terytorialnego szczebla podstawowego.