Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 12 maja 2010 r., sygn. II SA/Gd 44/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. F. na decyzję Wojewody z dnia 5 listopada 2009 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość 1/ uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia 20 lipca 2009 r., nr [...], 2/ zasądza od Wojewody na rzecz B. F. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 20 lipca 2009 r., nr [...] Starosta W. na podstawie art. 129 ust. 1 i 5 w związku z art. 98 ust. 1 i 3, art. 130, art. 132 ust. 1a, 2, art. 134 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. Nr 261 z 2004 r. poz. 2603 ze zm.) ustalił na rzecz B.F. odszkodowanie w wysokości 8.980 zł za nieruchomość położoną w G., zajętą pod drogą gminną, oznaczoną ewidencyjnie jako działka numer 48/28, o pow. 665 m2, dla której Wydział Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego w W. prowadził Kw. 15759. Działka ta przeznaczona pod poszerzenie dróg gminnych - ulicy X i Y w G. z mocy prawa przeszła na własność Gminy W., na skutek decyzji Wójta Gminy W. z dnia 26 listopada 2007 r. nr [...], zatwierdzającej projekt podziału działki nr 48/6 obręb G. Gmina W.. B.F. złożyła wniosek o ustalenie odszkodowania za nieruchomość. Decyzja z dnia 21 stycznia 2009 r. ustalająca odszkodowanie została uchylona decyzją Wojewody z dnia 2 marca 2009 r. Nr [...] i sprawę przekazano do ponownego rozpoznania. W sprawie sporządzono nowy operat szacunkowy ustalający wartość nieruchomości na kwotę 8 980 zł, B.F. wniosła zastrzeżenia do tego operatu. Rzeczoznawca K.O. ustosunkował się do tych zastrzeżeń w trakcie przeprowadzonej rozprawy administracyjnej. Organ I instancji wskazał, że w operacie szacunkowym sporządzonym przez K.O. wartość rynkową określono zgodnie z zasadami określonymi rozporządzeniem Rady Ministrów z 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109 ze zm). § 36 ust. 1 cyt. rozporządzenia stanowi, że przy określaniu wartości rynkowej gruntów przeznaczonych lub zajętych pod drogi publiczne stosuje się podejście porównawcze, przyjmując ceny transakcyjne uzyskiwane przy sprzedaży gruntów odpowiednio przeznaczonych lub zajętych pod drogi publiczne. Zgodnie z § 36 ust. 3 przepisy ust.1 i 2 pkt 1, stosuje się odpowiednio do ustalenia odszkodowania za działki gruntu, o których mowa w art.98 ust.1 i art. 105 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami, z tym że stan nieruchomości, z których wydzielono te działki, przyjmuje się na dzień wydania decyzji zatwierdzającej projekt podziału [...] a ceny, zgodnie z tym przepisem, na dzień wydania decyzji o ustaleniu odszkodowania. Do określenia wartości rynkowej gruntów rzeczoznawca zastosował podejście porównawcze z zastosowaniem metody korygowania ceny średniej z wykorzystaniem cen przeciętnych kształtujących się na terenie powiatów w. i k. Wycenę oparto na analizie cen i cech działek gruntowych podobnych do wycenianej, które były przedmiotem obrotu na rynku lokalnym. Okres badawczy zaistniałych transakcji obejmował lata 2007-2009, analizą objęto ponad 20 transakcji jako podmiotu prawa własności, do szczegółowej analizy wybrano 11 transakcji. Rzeczoznawca stwierdził, że największy wpływ na ceny gruntów na tak określonym rynku miały takie cechy nieruchomości: lokalizacja, otoczenie i powierzchnia działki. Organ ocenił, że operat został sporządzony prawidłowo, oszacowane wartości odpowiadają wartościom rynkowym nieruchomości i odzwierciedlają poziom cen kształtujących się na rynku lokalnym a oszacowana wartość 1 m 2 gruntu mieści się pomiędzy ceną minimalną a ceną maksymalną jakie zanotowano na rynku lokalnym. Organ stwierdził, że zapisy dotyczące stanu prawnego i przeznaczenia nieruchomości znajdują się w pkt 7.1 i 7.2 operatu oraz decyzji Wójta Gminy W. z 26 listopada 2007 r. w sprawie zatwierdzenia projektu podziału, stanowiącej załącznik do operatu. Biegły zapewnił, iż przyjęte ceny są cenami rynkowymi, zostały spisane z aktów notarialnych znajdujących się w Ewidencji Gruntów Starostwa Powiatowego w W., w związku z czym zarzut wnioskodawczyni, iż ceny te nie są wiarygodne, nie są cenami rynkowymi, lecz dotyczą odszkodowań, organ uznał za niezasadny.