Wyrok WSA w Kielcach z dnia 18 marca 2010 r., sygn. II SA/Ke 80/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk- Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędzia WSA Renata Detka, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Zielińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 marca 2010r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 grudnia 2009 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy unieważnienia egzaminu praktycznego na prawo jazdy I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz M. S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania M. S. od decyzji Marszałka Województwa z dnia [...], odmawiającej unieważnienia egzaminu praktycznego przeprowadzonego w dniu 31 lipca 2009r. w celu sprawdzenia jego kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kat. B, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia Kolegium przytoczyło przebieg postępowania w sprawie i ustaliło, że w dniu 31 lipca 2009r. M.S. przystąpił do egzaminu praktycznego, który przeprowadzał instruktor R.B. W trakcie egzaminu na polecenie egzaminatora M.S. miał wykonać zadanie określone w tabeli nr 7 poz. 6, stanowiącej załącznik nr 5 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27.10.2005r.w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami PN.- instrukcja przeprowadzania egzaminów państwowych na prawo jazdy tj. manewr parkowania prostopadłego. Zadanie to M.S. wykonywał na parkingu znajdującym się przy ul. [...] w K. Jak wynika z zapisu przebiegu egzaminu M.S. wykonując cofanie do tyłu, nie zasygnalizował powyższego manewru. Zadanie to wykonywał dwukrotnie, popełniając ten sam błąd. Odnosząc się do zarzutów odwołania (a mianowicie, że organ I instancji nie uzasadnił, na jakiej podstawie przepisy o ruchu drogowym mają zastosowanie do użytkowników parkingów osiedlowych, że parking, na którym był wykonywany manewr parkowania, należy do Spółdzielni Mieszkaniowej, prowadzi do niego droga wewnętrzna, jest on miejscem o ograniczonej dostępności dla ruchu, w związku z czym zdaniem odwołującego się z uwagi na znikomy ruch, nieuzasadnione jest stosowanie na nim norm odnoszących się do ruchu drogowego, a także że budzi wątpliwości przypisanie normy art. 22 ustawy Prawo o ruchu drogowym do zadania egzaminacyjnego, polegającego na manewrze cofania pojazdu zaparkowanego na miejscu parkingowym w prawo - "manewr: do tyłu w prawo" w sytuacji, gdy przedmiotowy parking nie zawiera jezdni, w szczególności jezdni o określonym kierunku ruchu; zdaniem skarżącego w takiej sytuacji miałaby ewentualnie zastosowanie norma wynikająca z art. 23 ust. 3, nie zaś z art. 22 ust. 3 ustawy ) Samorządowe Kolegium Odwoławcze podkreśliło, że przedmiotem postępowania jest dokonanie oceny prawidłowości wykonania przez M.S. zadań egzaminacyjnych określonych w przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005r. Jednym z zadań zleconych do wykonania przez instruktora było zadanie określone w tabeli nr 7 pkt 6 instrukcji, polegające na wykonaniu manewrów parkowania - parkowanie prostopadłe, które powinno być wykonane według niżej podanych zasad: "wjazd przodem, wyjazd tyłem ( możliwa jedna korekta toru jazdy) w miejscu wyznaczonym przez egzaminatora. Samochód winien zostać tak zaparkowany aby możliwe było opuszczenie pojazdu przez kierowcę i pasażera z obydwu stron pojazdu, a pojazd musi być zaparkowany w sposób zgodny z przepisami ruchu drogowego ( należy sprawdzić możliwość opuszczenia pojazdu), parkowanie odbywa się z zachowaniem zasad ruchu drogowego". Organ odwoławczy stwierdził, że przepisy rozporządzenia nie określają, w jakim miejscu zadanie parkowania ma być wykonane, czy na parkingu znajdującym się bezpośrednio przy ulicy zaliczonej do dróg publicznych, czy też na parkingu wydzielonym. Jak wynika z wyjaśnień egzaminatora, w celu wykonania tego zadania celowo wybiera obszerny, spokojny parking, aby osoby zdające miały swobodę i możliwość poprawnego wykonania zadania. Zdaniem organu w sprawie nie ma znaczenia ustalenie, czy parking, na którym wykonywane było zadanie egzaminacyjne mieści się w definicji zawartej w art. 1 ustawy o ruchu drogowym. Obowiązkiem zdającego było wykonanie przedmiotowego zadania zgodnie z zasadami określonymi w cyt. wyżej przepisie i zgodnie z przepisami ruchu drogowego, w tym z zachowaniem art. 22 ust. 5 ustawy, bez względu na status parkingu jaki wskazał egzaminator. Przed przystąpieniem do egzaminu strona winna była zapoznać się z zasadami przeprowadzania egzaminu praktycznego oraz zadaniami egzaminacyjnymi.