Wyrok WSA w Krakowie z dnia 23 lutego 2010 r., sygn. III SA/Kr 494/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek spr. Sędziowie WSA Dorota Dąbek WSA Halina Jakubiec Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2010 r. sprawy ze skargi M. P. i A. P. na decyzję Wojewody z dnia 25 marca 2009 r nr : [...] w przedmiocie odmowy zameldowania I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji , II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżących kwotę 374 zł ( trzysta siedemdziesiąt cztery złote ) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

W dniu 23 lipca 2008r. do Urzędu Miasta wpłynął wniosek M. P. o zameldowanie jej wraz z mężem i dwójką dzieci pod adresem: K., ul. A. 5 wraz z wypełnionymi przez nią i jej męża A. P. drukami "Zgłoszenie pobytu stałego". We wniosku wyjaśniono, że M. i A. P. wraz z dwojgiem małoletnich dzieci od ponad pięciu lat mieszkają w domu położonym na terenie ogródków działkowych i nie są zameldowani pod żadnym adresem, gdyż w dniu 27 lipca 2005r. zostali zmuszeni wymeldować się z pobytu stałego przy ul. B. w K. Brak zameldowania utrudnia im życie, zwłaszcza z uwagi na sprawy szkolne ich dzieci. Podano, że [...] Ogród Działkowy E położony jest na ziemi należącej do Gminy, a działka, na której mieszka rodzina graniczy z ul. A. i znajduje się między nr 3 i nr 7, co wskazuje, że powinna być oznaczona numerem 5. Podano, że całe życie tej rodziny jest skumulowane w przedmiotowym miejscu, że rachunki z elektrowni wystawiane są na ten adres i na ten adres dostarczana jest dla nich cała korespondencja, a ostatnio uzyskano zgodę i warunki z Wodociągów na indywidualne doprowadzenie wody do budynku, który zajmują.

Decyzją z dnia [...] 2009r. Nr [...] Prezydent Miasta odmówił zameldowania na pobyt stały M. i A. P. wraz z małoletnimi dziećmi G. P. i A. P. w budynku przy ul. A. 5 w K. W uzasadnieniu swojej decyzji organ I instancji wskazał, że zgodnie z dyspozycją art. 47 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych organ gminy prowadzący ewidencję ludności jest obowiązany na podstawie zgłoszenia dokonać zameldowania lub wymeldowania przez zarejestrowanie danych dotyczących osoby i miejsca jej pobytu, jak również innych zdarzeń objętych obowiązkiem meldunkowym. Jeżeli zgłoszone dane budzą wątpliwości, o dokonaniu zameldowania lub wymeldowania rozstrzyga właściwy organ gminy. Z kolei zgodnie z art. 10 ust. 1 cytowanej wyżej ustawy osoba, która przebywa w określonej miejscowości pod tym samym adresem dłużej niż trzy doby, jest obowiązana zameldować się na pobyt stały lub czasowy najpóźniej przed upływem czwartej doby, licząc od dnia przybycia. Art. 6 ust. 1 wspomnianej ustawy określa, że "pobytem stałym jest zamieszkanie w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem z zamiarem stałego przebywania", a art. 9 ust 2b precyzuje, iż "zameldowanie w lokalu służy wyłącznie celom ewidencyjnym i ma na celu potwierdzenie faktu pobytu w tym lokalu". Natomiast zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych właściciel lub inny podmiot dysponujący tytułem prawnym do lokalu jest obowiązany potwierdzić fakt pobytu osoby zgłaszającej pobyt stały lub czasowy trwający ponad 3 miesiące w tym lokalu. Potwierdzenia faktu pobytu osoby w lokalu dokonuje się na formularzu meldunkowym w formie czytelnego podpisu z oznaczeniem daty jego złożenia. Organ I instancji stwierdził, iż wprawdzie do akt sprawy zostały dołączone wypełnione i podpisane druki zgłoszenia pobytu stałego w budynku przy ul. A. 5 przez M. P. i pozostałych członków jej rodziny, ale brak jest na nich podpisu właściciela lokalu potwierdzającego, że osoba meldująca się przebywa pod wskazanym adresem. Prezydent Miasta podał, że M. i A. P. zostali przesłuchani przed organem w dniu 29 sierpnia 2008r. i wyjaśnili do protokołu, iż od 5 lat zamieszkują wraz z dziećmi w budynku mieszkalnym, przerobionym z budynku gospodarczego i garażu położonego na terenie ogródków działkowych przy ul. A. w K. znajdującym się w zasobie Zarządu Działkowców przy ul. D. w K. Budynek ten został wybudowany w latach 80-tych bez pozwolenia i nie posiada nadanego numeru porządkowego. Wnioskodawcy oświadczyli, że skoro działka, na której mieszkają graniczy z ul. A w K. i jest pomiędzy budynkami nr 3 i 7, to logiczne jest, iż przysługuje jej nr 5. Organ I instancji stwierdził, że z wyjaśnień stron wynika, iż w budynku który zajmują panują dobre warunki mieszkaniowe, podłączone są wszystkie media, a zainteresowani posiadają do niego swobodny dostęp i ponoszą koszty związane z jego utrzymaniem. Ponadto w chwili obecnej centrum ich wszelkich spraw życiowych koncentruje się właśnie w przedmiotowym budynku. Organ I instancji podniósł, że w dniu 10 października 2008r. przesłuchano do protokołu T. B. - inspektora ds. terenowo-prawnych występującego jako przedstawiciel Polskiego Związku Działkowców, który wyjaśnił, iż budynek w którym mieszka M. P. z rodziną, znajduje się na działce geodezyjnej nr 423/1 położonej w obrębie [...], o numerze ewidencyjnym nr [...], która wchodzi w skład terenu na którym znajduje się [...] Ogród Działkowy "E" położony pomiędzy ul. A. a ul. C. na działkach geodezyjnych nr 303/2, 423/2, 423/1. Jak wynika z wyjaśnień T. B., przedmiotowy budynek nie posiada nadanego numeru porządkowego i znajduje się na terenie ogródków działkowych rozciągających się pomiędzy ul. A. a ul. C., w stosunku do których nie używa się nazwy ulicy ponieważ istnieją bramy wejściowe zarówno od ul. A. jak i od ul. C. Przedstawiciel strony oświadczył, iż na działce nr 423/1 znajduje się powiększona altana ogrodowa, jednak nie dysponował wiedzą, czy ktokolwiek w niej zamieszkuje. W uzasadnieniu decyzji podano, że w toku prowadzonego postępowania zwrócono się do Wydziału Geodezji Referat Nazewnictwa Ulic i Numeracji Nieruchomości Urzędu Miasta z prośbą o udzielenie informacji dotyczącej działki geodezyjnej nr 423/1 położonej w obrębie [...] i w odpowiedzi z dnia 9 października 2008r. Wydział Geodezji Urzędu Miasta poinformował, że przedmiotowej działce znajdującej się pomiędzy ulicami A. i C. nie był nadany numer porządkowy. Pismem z daty wpływu 29 października 2008r. Polski Związek Działkowców poinformował, że ani Zarząd Ogrodu "E", ani Okręgowy Zarząd PZD nigdy nie występowali o nadanie numeru porządkowego dla budynku na nieruchomości składającej się z działki nr 423/1 okręg [...] i M. i A. P. sami nadali altanie ponadnormatywnej (budynkowi) numer 5. Organ I instancji stwierdził, że w sprawach o zameldowanie na pobyt stały lub czasowy właściwy organ administracji publicznej w toku prowadzonego postępowania wyjaśniającego bada, czy w odniesieniu do osoby ubiegającej się o zameldowanie spełniony jest warunek określony w ustawie o ewidencji ludności i dowodach osobistych, pozwalający na wydanie decyzji o zameldowaniu osoby pod wskazanym adresem. Warunkiem do dokonania zameldowania pod podanym adresem jest fakt zamieszkiwania - przebywania pod wskazanym adresem w dacie dokonania czynności meldunkowej, natomiast nie jest rozpatrywana sprawa uprawnień do lokalu. Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy organ I instancji uznał, iż nie zostały spełnione warunki do zameldowania M. P. i jej rodziny pod wskazanym przez nich adresem. W przedmiotowej sprawie nie zaistniała bowiem przesłanka zawarta w art. 9b ust. 1 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych, zgodnie z którą zameldowanie na pobyt stały lub czasowy następuje pod oznaczonym adresem. Organ podkreślił, iż zgodnie z art. 9b ust. 2 zameldowanie na terenie danej gminy o statusie miasta na pobyt stały lub czasowy następuje pod oznaczonym adresem, który musi posiadać następujące dane: nazwę miasta (dzielnicy), ulicy, numeru i lokalu, nazwy województwa oraz kodu pocztowego. Natomiast jak wykazało przeprowadzone postępowanie wyjaśniające przedmiotowy budynek znajduje się na terenie ogródków działkowych [...] Ogrodu Działkowego "E", który nie posiada nadanego numeru porządkowego. Wynika to z informacji Wydziału Geodezji Urzędu Miasta z dnia 9 października 2008r. oraz pisma Polskiego Związku Działkowców z dnia 29 października 2008r. Organ dał wiarę wyjaśnieniom zainteresowanych, iż zamieszkują w budynku położonym na terenie ogródków działkowych [...] Ogrodu Działkowego "E". Wskazał jednak, iż obowiązujące przepisy prawa nakładają na organ meldunkowy obowiązek dokonania rejestracji pobytu stałego pod określonym adresem. Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że budynek w którym zamieszkuje rodzina M. P. nie ma nadanego numeru i tym samym nie ma adresu w K. Nie istnieje tez adres terenu ogródków działkowych [...] Ogrodu Działkowego "E", a w związku z tym, zdaniem Prezydenta Miasta, nie zaistniała przesłanka niezbędna do zameldowania na pobyt stały M. i A. P. wraz z małoletnimi dziećmi, polegająca na zamieszkiwaniu w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem.