Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 23 grudnia 2009 r., sygn. II SA/Gl 686/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant Barbara Urban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania obiektu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. nr [...] z dnia [...] r., 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Postanowieniem Nr [...] z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. nakazał Głównemu Instytutowi [...] wstrzymanie użytkowania budynku stołówki przy [...] w K. oraz przedłożenie w terminie do dnia [...]r. niezbędnych dokumentów, a mianowicie; opisu i rysunku określającego usytuowanie obiektu w stosunku do granic nieruchomości i innych obiektów, zwięzłego opisu technicznego, wskazującego rodzaj i charakterystykę obiektu budowlanego oraz jego konstrukcję, zaświadczenie Prezydenta Miasta K. o zgodności sposobu użytkowania obiektu jako stołówki z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ekspertyzy technicznej oraz wymaganych pozwoleń, uzgodnień lub opinii.

W związku z pismem Głównego Instytutu [...] w K. z dnia [...] r., iż nie jest w stanie dostarczyć wymaganych wymienionym powyżej postanowieniem dokumentów, decyzją nr [...] z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K., działając na podstawie art. 71a ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane nakazał Instytutowi przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku stołówki przy [...] w K.

Wskutek odwołania Głównego Instytutu [...], w którym wniesiono o uchylenie wymienionej decyzji organu pierwszej instancji, podkreślając rozpoczęcie procesu inwestycyjnego dotyczącego przedmiotowego budynku w dniu [...] r., po uzyskaniu pozytywnych opinii Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, decyzją z dnia [...]r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. uchylił powyższe rozstrzygnięcie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu wskazał, iż na podstawie art. 44 Prawa budowlanego z dnia 24 października 1974 r. oraz § 42 Rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie nadzoru urbanistyczno- budowlanego nie można wywieść, że Urząd Miejski jest właściwy dla udzielania zgody na zmianę sposobu użytkowania obiektu i w jakiej formie zgoda ta ma być wyrażona. Skoro zatem ustawodawca tego nie określił, a zobowiązany podmiot przedstawił opinie Wojewódzkiego oraz Terenowego Inspektora Sanitarnego organ pierwszej instancji powinien sprawdzić, czy nie spełniają one zadość "zgody na zmianę sposobu użytkowania obiektu" lub jednoznacznie taką możliwość wykluczyć .