Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 19 listopada 2009 r., sygn. III SA/Wr 263/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec, Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca), Magdalena Jankowska-Szostak, , Protokolant Halina Rosłan, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 listopada 2009 r. sprawy ze skargi T i A K na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J G z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wydania zezwolenia dla lokalizacji projektowanego zjazdu z działki drogowej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza S P z dnia [...] r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J G na rzecz strony skarżącej kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania; III. orzeka, że decyzje wymienione w punkcie I nie podlegają wykonaniu do dnia prawomocności wyroku.

Uzasadnienie

Decyzją [...] z dnia [...] r. po rozpatrzeniu odwołania T i A K (zwani dalej skarżącymi) od decyzji z dnia [...] r. sygn. [...] wydanej przez Burmistrza S P o wydaniu zezwolenia na rzecz Z H dla lokalizacji projektowanego zjazdu z działki drogowej nr 331/1 obr. 6 stanowiącej własności gminy S P na teren działki nr 265 obr. 6 w S P - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J G utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

Podejmując rozstrzygnięcie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J G wzięło pod uwagę definicję zjazdu. Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.) ze zm.) określiła, że "zjazd" jest to połączenie drogi publicznej z nieruchomością położoną przy drodze, stanowiące bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej w rozumieniu przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Z definicji "zjazdu" zamieszczonej w ustawie o drogach publicznych wynika więc, że zjazd nie jest częścią drogi, lecz jedynie miejscem dostępu do drogi publicznej. Drogą publiczną, zgodnie z przepisami ustawy o drogach publicznych , jest droga zaliczona do jednej z czterech wymienionych w art. 2 tej ustawy kategorii dróg, a więc droga krajowa, wojewódzka, powiatowa lub gminna. Kryterium powyższego podziału odnosi się do funkcji, jaką spełnia dana droga w sieci drogowej. Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy o drogach publicznych drogi nie zaliczone do żadnej kategorii dróg publicznych, w szczególności drogi osiedlowe, są drogami wewnętrznymi. Stosownie do przepisu art. 2 ust. 2 ustawy o drogach publicznych ulice leżące w ciągu dróg wymienionych w ust. 1 należą do tej samej kategorii co te drogi. W myśl art. 4 pkt 3 ustawy ulicą jest droga na terenie zabudowy lub przeznaczonym do zabudowy. Na tle definicji zjazdu wskazanej w art. 4 ust. 8 ustawy o drogach publicznych zdaniem organu należy jednak przyjąć, że zjazdem jest połączenie drogi publicznej z nieruchomością położoną przy drodze, ale jednocześnie połączenie to ma stanowić bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej w rozumieniu przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.