Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 27 października 2009 r., sygn. II SA/Ol 751/09

Dnia 27 października 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Matczak Protokolant Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2009 roku sprawy ze skargi Spółki A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego 1/ uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2/ zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 3/ orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia "[...]" wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta O. przez Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg, Mostów i Zieleni w O. wymierzono Przedsiębiorstwu Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. w O. karę pieniężną w wysokości 508,50 zł za zajęcie bez zezwolenia pasa drogowego ulicy N. w O. (obręb "[...]", cz. działki nr "[...]") położonej w ciągu drogi gminnej, z przekroczeniem terminu określonego w decyzji z dnia "[...]" poprzez umieszczenie urządzenia infrastruktury technicznej niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, tj. urządzenia wodociągowego z rury PE o średnicy 40mm i długości 3m, w okresie od 14 lipca 2006r. do 27 stycznia 2009r. W uzasadnieniu zaznaczono, iż w początkowej fazie postępowania organ uznał za stronę postępowania J. W., który decyzją z dnia "[...]" otrzymał zezwolenie na zajęcie pasa drogowego ulicy N. "[...]", na okres od 14 lipca 2005r. do 15 lipca 2005r. w celu przeprowadzenia robót polegających na budowie przyłącza sieci wodociągowej do budynku mieszkalnego, a także w celu umieszczenia urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanej z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego - rury PE w terminie od dnia 14 lipca 2005r. do dnia 13 lipca 2006r. Po zakończeniu robót nawierzchnia terenu została odtworzona i przekazana protokołem zdawczo - odbiorczym w dniu 25 lipca 2005r. Miejskiemu Zarządowi Dróg, Mostów i Zieleni w O. Biorąc pod uwagę wytyczne organu odwoławczego, który decyzją z dnia "[...]" uchylił decyzję Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg, Mostów i Zieleni w O z dnia "[...]", na mocy której nałożono na J. W. karę pieniężną za zajęcie bez zezwolenia przedmiotowego pasa drogowego, a następnie umorzył postępowanie w sprawie jako bezprzedmiotowe, ostatecznie za stronę postępowania zostało uznane Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. w O. Rozpatrując niniejszą sprawę organ wyjaśnił, że przyłącza wodociągowe i kanalizacyjne wybudowane przez osobę ubiegającą się o przyłączenie nieruchomości do sieci stanowią jej własność, o ile nie zostaną zbyte na podstawie czynności prawnej, np. tytułem umowy. Jednocześnie nie stanowią własności tej osoby odcinki przewodów od lokalizacji wodomierza głównego (lub od granicy nieruchomości w przypadku sieci kanalizacyjnej) do ogólnej sieci. Pas drogowy ulicy N. jest zatem zajmowany przez urządzenie wodociągowe, a nie przyłącze wodociągowe, o czym stanowi art. 2 pkt 16 w zw. z art. 2 pkt 7 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, zawierający definicje legalne urządzenia wodociągowego i sieci. Zgodnie ze wskazaną ustawą zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków jest zadaniem własnym gminy, prowadzonym przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, którym na terenie miasta O. jest Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. Przedmiotem działania tej Spółki są m.in. budowa obiektów inżynierii wodnej i wykonywanie instalacji wodno-kanalizacyjnych i dlatego jednostkę te uznano za stronę postępowania. Wskazano, iż za przyłącze wodociągowe można uznać jedynie odcinek przewodu łączącego zewnętrzną sieć wodociągową z wewnętrzną instalacją wodociągową znajdującą się w nieruchomości J. W., czyli część, która nie znajduje się w pasie drogowym, zaś pozostały odcinek przewodów, tj. od lokalizacji wodomierza głównego do ogólnej sieci to urządzenie wodociągowe stanowiące własność przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego, którego część o długości 3m położona jest w pasie drogowym. Podniesiono, iż przedmiotowe przyłącze wodociągowe nie zostało wykonane zgodnie z projektem, gdyż zostało ułożone nad istniejącym przyłączem, a samo włączenie do sieci wodociągowej odbyło się obok istniejącego włączenia, zaś stare przyłącze zostało usunięte. Jednakże działanie takie nie spełnia definicji określającej przebudowę czy remont. W związku z tym powołano się na art. 40 ust. 12 ustawy o drogach publicznych, zgodnie z którym nałożenie kary za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia jest obligatoryjne i organ nie może odstąpić od jej wymierzenia. Ponadto zgodnie z przepisami ustawy o drogach publicznych zezwolenie na zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie urządzenia infrastruktury technicznej wydawane jest na czas określony, a dalsze jego pozostawienie w pasie drogowego wymaga ponownie uzyskania zezwolenia zarządcy, co wiąże się z koniecznością złożenia wniosku przez stronę. Podniesiono, iż w niniejszej sprawie zezwolenie na zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie infrastruktury technicznej wygasło dnia 13 lipca 2006r. Zatem od 14 lipca 2006r. pas drogowy ul. N. w O. jest zajmowany przez umieszczenie tego urządzenia bez zezwolenia. Podano, iż do naliczenia kar zastosowano stawki ustalone na podstawie uchwały Rady Miasta O. nr "[...]" z dnia "[...]" w sprawie ustalenia wysokości stawek opłaty za zajęcie 1m- pasa drogowego na terenie Miasta O., która weszła w życie z dniem 25 listopada 2004r.