Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 16 września 2009 r., sygn. III SA/Wr 238/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodnicząc Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk Protokolant Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 2 września 2009 r. sprawy ze skargi Powiatu w Miliczu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 20 lutego 2009 r. nr NK.II.0911-10/118/09 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu w Miliczu z dnia 12 lutego 2009 r. nr XXIII/162/2009 w sprawie utworzenia i nadania statutu Powiatowej Biblioteki Publicznej w Miliczu oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 12 lutego 2009 Rada Powiatu w Miliczu podjęła uchwałę nr XXIII/162/2009 w sprawie utworzenia i nadania statutu Powiatowej Biblioteki Publicznej w Miliczu. Paragraf piąty aktu stanowił, że wchodzi on w życie z dniem podjęcia.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 20 lutego 2009 roku Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność tej uchwały, wskazując w uzasadnieniu na generalny i abstrakcyjny charakter norm w niej zawartych, co czyni ją aktem prawa miejscowego. Przesądza to z kolei o właściwym trybie jej promulgacji, by mogła skutecznie wejść w życie, a tym samym stać się prawnie wiążąca. Przywołał art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, zgodnie z którym w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione m.in. przez organy powiatów. Nadto wskazał, że według art. 4 ustawy - akt prawa miejscowego powinien przewidywać odpowiedni czasokres wejścia w życie uchwały liczony od dnia opublikowania. Podał również, że prawidłowa pod względem prawnym uchwała musi spełniać niezbędne wymagania zarówno w aspekcie materialnym jak i formalnym. Oznacza to, że treść uchwały musi być zgodna z przepisami prawa, a ponadto tryb podjęcia winien odpowiadać określonym procedurom. W ramach katalogu formalnych warunków podjęcia ważnej uchwały wyróżnić można także konieczność realizacji obowiązku promulgacyjnego. Jeśli przepisy prawa przewidują obowiązek publikacji aktów prawnych określonej kategorii, niewykonanie takiego obowiązku równoznaczne jest z istotnym naruszeniem prawa i skutkuje koniecznością stwierdzenia nieważności uchwały w całości.