Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 11 września 2009 r., sygn. II SA/Ol 713/09

Dnia 11 września 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Protokolant Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2009 roku sprawy ze skargi I. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1/ uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji; 2/ zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego I. Ż. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 3/ orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.

Decyzją z dnia 29 kwietnia 2009 r., wydaną na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy

z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, ze zm., dalej jako u.d.i.p.), Burmistrz G. po rozpatrzeniu wniosków I.Ż. odmówił udzielenia informacji publicznej dotyczącej udostępnienia kopii umowy zlecenia zawartej przez Urząd Miejski w G. z W.D., udostępnienia kopii wszystkich rachunków z 2008 r. i 2009 r. wystawionych przez zleceniobiorcę oraz interpretacji niektórych postanowień powyższej umowy. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji podał, że uwzględniając wniosek o udostępnienie informacji publicznej w dniu 17 kwietnia 2009 r. przesłano pocztą elektroniczną powyższą umowę utajniając adres zamieszkania zleceniobiorcy i ustaloną wysokość miesięcznego wynagrodzenia. W dniu 18 kwietnia 2009 r. wnioskodawca zwrócił się o udostępnienie kopii tej umowy bez usuwania jakichkolwiek informacji oraz o udostępnienie kopii rachunków wystawionych w 2008 r. i 2009 r. przez zleceniobiorcę oraz wniósł o wyjaśnienie niektórych zapisów umowy i wskazanie, które informacje zamieszczone w Biuletynie Urzędu Miejskiego z ostatnich 15 miesięcy nie były przygotowane przez zleceniobiorcę. Organ pierwszej instancji stwierdził, że umowa zlecenia została zawarta na podstawie przepisów prawa cywilnego z osobą nie prowadzącą działalności gospodarczej i nie stosowano do tej umowy przepisów Prawa zamówień publicznych. Zleceniobiorca nie wyraził zgody na udostępnienie treści umowy osobom trzecim, wobec czego udostępniono wnioskodawcy umowę bez adresu i wynagrodzenia zleceniobiorcy. Zdaniem Burmistrza obowiązek udzielania informacji o działalności organów publicznych nie oznacza obowiązku udostępniania treści umów cywilnoprawnych. Nie jest możliwe również udostępnienie kopii rachunków wystawianych przez osobę fizyczną nie prowadzącą działalności gospodarczej. Ponadto Burmistrz stwierdził, że na zasadach określonych w u.d.i.p. nie można żądać dokonania przez organ, będący stroną umowy cywilnoprawnej, oceny wykonania tej umowy, a kwestie objęte wnioskiem nie mają charakteru informacji publicznej.