Wyrok WSA w Łodzi z dnia 24 czerwca 2009 r., sygn. III SA/Łd 503/08

 

Dnia 24 czerwca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - III Wydział w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Protokolant Referent stażysta Dominika Ratajczyk, po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2009 roku na rozprawie sprawy ze skargi [...] Przedsiębiorstwa Komunikacyjnego A. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Z. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przyznania wynagrodzenia za zwrot wydatków koniecznych związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenia za dozór 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. orzeka, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. na rzecz [...] Przedsiębiorstwa Komunikacyjnego A. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Z. kwotę 817 ( osiemset siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. bg

Uzasadnienie

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Z. postanowieniem z dnia [...] nr [...], wydanym na podstawie art. 123 § 1 i 2 ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 ze zm.), art. 130 a ust. 10 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 1997 r. Nr 98, poz. 602 ze zm.), art. 102 § 2 ustawy z dnia 17czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2005 r. Nr 229 poz. 1954) oraz § 3 pkt. 1 lit. c rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 kwietnia 2002 r. w sprawie rozciągnięcia stosowania przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. Nr 50, poz. 449), przyznał Z. Przedsiębiorstwu Komunikacyjnemu "A." Spółce z o.o. z siedzibą w Z. wynagrodzenie za dozór mienia Skarbu Państwa - pojazdu marki FIAT 126p nr rej. [...] - w wysokości 1.421,00 zł.

W uzasadnieniu postanowienia organ wyjaśnił, że z dniem 07.12.2003 r. samochód osobowy FIAT 126p nr rej. [...] przeszedł na własność Skarbu Państwa na mocy art. 130 a ust. 10 ustawy Prawo o ruchu drogowym. W dniu nabycia własności tego pojazdu przez Skarb Państwa, znajdował się on na parkingu prowadzonym przez spółkę "A.", która wykonywała czynności dozoru tego mienia. Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23.04.2002 r. w sprawie rozciągnięcia stosowania przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, a w szczególności § 3 pkt 1 lit. c oraz art. 102 ustawy z dnia 17.06.1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji , przyznaje się dozorcy na jego wniosek zwrot koniecznych wydatków oraz wynagrodzenie za dozór przechowywanej rzeczy. W dniu [...] Spółka " A." wystawiła fakturę VAT nr [...] za parkowanie 5 pojazdów: w tym w poz. 9 dot. przedmiotowego pojazdu, określając wynagrodzenie dozorcy na kwotę 14.040,00 zł. za okres dozoru od 06.06.2003r. do dnia 27.12.2005r. tj. 963 dni według stawki 15,00 zł. za dobę oraz w poz. 10 na kwotę 5.920 zł. za okres dozoru od 28.12.2005 r. do 19.10.2006 r., to jest 296 dni według stawki 20,00 zł. stosowanej przez Spółkę na podstawie cennika opłat stanowiących załącznik do Uchwały Rady Powiatu Z. nr [...] z dnia [...] oraz uchwały Rady Powiatu Z. nr [...] z dnia [...]. Organ egzekucyjny pomimo wezwań nie uzyskał od spółki jednoznacznego wyjaśnienia wysokości żądanej należności i był zobowiązany podjąć stosowne działania mające na celu prawidłowe ustalenie wynagrodzenia dozorcy, uwzględniając wysokość stawki dziennej za parkowanie pojazdu i okres za jaki zwrot koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenie za dozór, są należne. Dozorca jest zobowiązany przechowywać ruchomość tak, aby nie straciła ona na wartości. Tym samym spółka prowadząca parking zobowiązana jest do składowania pojazdów w taki sposób, aby należycie zabezpieczyć je przed zniszczeniem, kradzieżą (całodobowa ochrona). Nie są natomiast wymagane specjalne warunki przechowywania, np. garażowanie. Obowiązki te Spółka wykonywała wobec mienia Skarbu Państwa w okresie od dnia 07.12.2003 r. do dnia pierwszego zgłoszenia po odbiór, tj. 30.11.2005r. (tj. 725 dni). Uwzględniając powyższe okoliczności organ przyjął stawkę dzienną 1,96 zł. jako zwrot koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenie za dozór. Wartość ta uwzględnia miejsce przechowania - miasto Z., warunki pieczy nad rzeczą - całodobowa ochrona oraz powierzchnię niezbędną do składowania pojazdu osobowego (5,5 m. kw.) i czas wykonywanego dozoru. Organ kalkulując wysokość stawki dziennej 1,96 zł. za samochód osobowy uwzględnił stawki z 5 porównywalnych parkingów z terenu miasta Z. prowadzonych przy zastosowaniu m.in. całodobowego dozoru, ogrodzenia. Stawki te wynosiły 64 zł. na 1 parkingu, 65 zł. na 2 parkingach, 50 zł. na 2 parkingach, co daje średnią miesięczną opłatę w wysokości 58,80 zł. Przyjęcie liczby dni w miesiącu średnio na poziomie 30, pozwala określić średnią stawkę dzienną w wysokości 1,96 zł. (725 dni x 1,96= 1.421,00 zł.). Wobec powyższego ostateczne koszty dozoru ustalono na kwotę 1.421,00 zł. Pozostałe koszty, które wynikają z faktury VAT nr [...], są kosztami nienależnymi.