Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 6 maja 2009 r., sygn. II SA/Po 668/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant St. sekretarz sądowy Katarzyna Bela po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 06 maja 2009 r. sprawy ze skargi A. M. prowadzącego Przedsiębiorstwo ."A" D. R, A. M. z siedzibą w P. Z. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Poznaniu z dnia [...] czerwca 2008 r. Nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za wykonanie transportu drogowego bez wymaganej licencji; I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w P. z dnia 29 listopada 2007 r. sygn. akt [...], II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana, III. zasądza od Dyrektora Izby Celnej w Poznaniu na rzecz skarżącego kwotę 340,- zł (trzysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych. /-/ E. Podrazik /-/ A. Łaskarzewska /-/ B. Drzazga

Uzasadnienie

II SA/Po 668/08

UZASADNIENIE

W dniu 25 lipca 2007 r. w miejscowości Ch. funkcjonariusze Izby Celnej w Poznaniu przeprowadzili na drodze krajowej nr 11 kontrolę samochodu ciężarowego marki [...] o nr rejestracyjnym [...]. W oparciu o wyniki kontroli, zawarte w protokole kontrolnym nr [...] z dnia 25 lipca 2007 r., Naczelnik Urzędu Celnego w P. decyzją z dnia 29 listopada 2007 r. sygn. akt [...] , działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako kpa), art. 93 ust. 1 i art. 92 w związku z art. 5 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jednolity Dz.U. z 2007 r. nr 125, poz. 874, dalej jako ustawa o transporcie drogowym) i art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 listopada 2006 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2006 r. Nr 235, poz. 1701) nałożył na Przedsiębiorstwo "A" karę pieniężną w wysokości 8 500 zł z tytułu: wykonywania transportu drogowego bez wymaganej licencji (8 000 zł); wykonywania transportu drogowego z naruszeniem warunków dotyczących dokumentacji kierowcy w zakresie wystawienia kierowcy zaświadczenia poświadczającego jego zatrudnienie oraz spełnienie wszystkich wymagań określonych ustawą (500 zł). W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, iż w trakcie kontroli wyżej opisanego pojazdu stwierdzono, że kierowca pojazdu A. W. przedstawił ważną kartę opłaty drogowej, wypis z zaświadczenia nr [...] na przewozy drogowe na potrzeby własne oraz, że przewożony jest syrop glukozowo- fruktozowy z sacharozą, czego dowodem była faktura VAT wystawiona przez P.P.H.U. B Sp. z o.o. na rzecz Związku C w K., jako odbiorcy towaru. Kierowca pojazdu w czasie kontroli nie przedstawił wypisu z licencji na wykonywanie transportu drogowego, ani zaświadczenia potwierdzającego fakt zatrudnienia oraz spełnienie wszystkich wymagań określonych ustawą z dnia 17 listopada 2006 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym. W trakcie postępowania administracyjnego Związek C w K. przedstawił fakturę VAT nr [...]oraz wyjaśnienie, iż przedmiotowy towar został zakupiony przez pszczelarzy zrzeszonych w kole P.Z., a strona (określona przez organ jako Przedsiębiorstwo "A") została wezwana do przedłożenia dokumentów firmy oraz zaświadczenia o zatrudnieniu kierowcy oraz spełnieniu przez niego wszystkich wymagań określonych ustawą. Strona nadesłała umowę o pracę kierowcy, zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej i zaświadczenie o numerze identyfikacyjnym REGON oraz NIP; ponadto w złożonym piśmie strona wyjaśniła, iż przewóz został wykonany nieodpłatnie na rzecz Koła D w P.Z., a strona także była nabywcą syropu. Dalej organ wskazał, iż Związek C w K. pismem z dnia 3 października 2007 r. potwierdził, iż zrzesza również Koło D z P. Z., które z kolei pismem z tej samej daty oświadczyło, iż A.M. jest jego członkiem i posiada pasiekę; A. M. ponadto wyjaśnił, iż przewóz wykonał w ramach nieodpłatnego użyczenia samochodu wraz z kierowcą zatrudnionym w jego przedsiębiorstwie. W ocenie organu Przedsiębiorstwo A" w dniu 25 lipca 2007 r. wykonywało transport drogowy rzeczy z naruszeniem przepisów ustawy o transporcie drogowym w zakresie posiadania licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego oraz wystawienia kierowcy zaświadczenia o zatrudnieniu i spełnieniu przez niego wszystkich wymagań przewidzianych tą ustawą. Organ powołując się na treść art. 3 ust. 1 pkt 2 i art. 4 pkt 4 powołanej ustawy stwierdził, iż w sprawie nie ma on zastosowania, bowiem wykonany przewóz nie dotyczył rzeczy będących własnością przedsiębiorcy lub przez niego sprzedanych, zakupionych, wynajętych, wydzierżawionych, wyprodukowanych, wydobytych, przetworzonych lub naprawionych, zaś usługa została wykonana na rzecz Związku C bądź na rzecz Koła D w P. Z . Stąd też narusza jeden z warunków koniecznych do uznania przewozu drogowego za przewóz na potrzeby własne (art. 4 pkt 4 lit. c). Ponadto wskazano, iż zgodnie z art. 5 ustawy o transporcie drogowym podjęcie i wykonywanie transportu drogowego wymaga uzyskania odpowiedniej licencji na wykonywanie transportu drogowego, natomiast w myśl art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 listopada 2006 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym, kierowca pojazdu samochodowego jest obowiązany mieć przy sobie i okazać na żądanie uprawnionego organu kontroli wystawione przez przewoźnika zaświadczenie potwierdzające zatrudnienie kierowcy oraz spełnienie przez niego wszystkich wymagań określonych ustawą, o których mowa w art. 1 tej ustawy. Uzasadniając wysokość kary pieniężnej za poszczególne naruszenia organ powołał się na art. 92 ust. 1 oraz przepisy załącznika do ustawy o transporcie drogowym: l.p. 1.1., zgodnie z którym za wykonywania transportu drogowego bez wymaganej licencji kara pieniężna wynosi 8 000 zł; l.p. 1.8.3, zgodnie z którym za wykonywanie transportu drogowego lub przewozu na potrzeby własne z naruszeniem warunków dotyczących dokumentacji pracy kierowcy w zakresie wystawienia kierowcy zaświadczenia potwierdzającego jego zatrudnienie oraz spełnienie wszystkich wymagań określonych ustawą kara pieniężna wynosi 500 zł.