Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 20 lutego 2009 r., sygn. III SA/Gl 1564/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Karpińska (spr.), Asesor WSA Katarzyna Golat, Protokolant St. sekr. sąd. Beata Jacek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2009 r. przy udziale - sprawy ze skargi Miasta K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego dotyczącego gminy w przedmiocie innych koncesji i zezwoleń oddala skargę.

Uzasadnienie

Dnia [...] r. Prezydent Miasta K. wydał zarządzenie Nr [...] w sprawie określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie niektórych usług komunalnych.

W podstawie prawnej zarządzenia powołane zostały następujące przepisy:

- art. 30 ust. 1, art. 40 ust. 1 oraz art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym,

- art. 7 ust. 3 i 3a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o utrzymaniu i czystości w gminach,

- art. 10 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 175, poz. 1458). Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r., nr [...] stwierdził nieważność ww. zarządzenia w części określonej w § 5, jako niezgodnej z art. 41 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w związku z art. 13 ustawy z dnia z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449).

Wojewoda argumentował, że skoro przedmiotowe zarządzenie nie może zostać zakwalifikowane jako akt prawa miejscowego, to nie podlega ono ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa [...].

Zakwestionowanie przez Wojewodę przyznania przedmiotowemu zarządzeniu waloru aktu prawa miejscowego prowadziło do stwierdzenia, że § 5 przedmiotowego zarządzenia Prezydenta Miasta K., w którym stanowi się o wejściu w życie aktu po upływie 14 dni od ukazania się w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], pozostaje w sprzeczności z regulacją art. 41 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem Wojewody [...] akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchwały, tak więc organ wykonawczy gminy, jakim jest wójt, burmistrz czy prezydent miasta, nie jest organem właściwym do stanowienia aktów prawa miejscowego. W związku z tym Prezydent Miasta K. przekroczył przyznane mu ustawowo kompetencje. Ponadto, na poparcie prezentowanego stanowiska, organ nadzoru wskazał art. 41 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, który - w jego ocenie - stanowi jedyną i wyłączną podstawę dla organu monokratycznego do działania w sferze wykonywania funkcji prawotwórczej (w zakresie stanowienia aktów prawa powszechnie obowiązującego).