Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 21 listopada 2008 r., sygn. II SA/Po 593/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Zieliński Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędzia WSA Maria Kwiecińska Protokolant St. sekretarz sąd. Joanna Wieczorkiewicz-Skoczek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2008r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Wojewody z dnia [..] Nr [..] w przedmiocie lokalizacji drogi gminnej oddala skargę /-/ B. Drzazga /-/ A. Zieliński /-/ M. Kwiecińska

Uzasadnienie

W dniu 30 sierpnia 2007r. Zarząd Dróg Miejskich w P. wystąpił z wnioskiem do Prezydenta Miasta P. o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi dla ul. K. w P. na części działek nr [..] i działce nr [..], arkusz [..], obręb G. w oparciu o przepisy ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2003r. Nr 8, poz. 721 ze zm.).

Decyzją z dnia [..] Prezydent Miasta P., na podstawie art. 105 § 1 i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) umorzył postępowanie w niniejszej sprawie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia stwierdził, że teren, na którym zaplanowano inwestycję objęty został miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie ulic: Inowrocławskiej i Słupeckiej w Poznaniu (uchwała Rady Miasta Poznania z dnia 8 lipca 2003r. Nr XXIV/166/IV/2003 - Dz. Urz. Woj. Wlkp Nr 153, poz. 2889) i w związku z tym powtórne rozstrzyganie w trybie w/w ustawy o lokalizacji planowanej drogi, której przebieg jest zgodny z ustalonym w planie, jest bezprzedmiotowe (art. 16 kpa) i niedopuszczalne w świetle art. 156 § 1 pkt 3 kpa.

W wyniku odwołania Zarządu Dróg Miejskich w P., Wojewoda decyzją z [..] uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Stwierdził, iż zgodnie z art. 10 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych "w sprawach dotyczących lokalizacji dróg przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym nie stosuje się". Tak więc powołana ustawa jako lex specialis wyłącza stosowanie przepisów ogólnych, w tym ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 80, poz. 717), regulując w odmienny sposób przygotowanie i realizację inwestycji drogowych. Wyłączenie stosowania ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oznacza zatem, że wszelkie zasady z niej wynikające nie mają zastosowania do spraw z zakresu dotyczącego dróg publicznych. Takie rozumienie przepisów art. 10 ustawy o szczególnych zasadach /.../ znajduje również potwierdzenie w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 6 czerwca 2006r., sygn. akt K 23/05. Dlatego też zastosowania nie znajduje przepis art. 50 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który stanowi, że inwestycja celu publicznego jest lokalizowana na podstawie planu miejscowego, a w przypadku jego braku - w drodze decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego. Zważyć jednak należy, iż ustalenie lokalizacji drogi publicznej na podstawie "spec" ustawy ma charakter wnioskowy. Ustawodawca nie narzucił żadnym przepisem obligatoryjności ustalania lokalizacji drogi publicznej wyłącznie w tym trybie. Pozostawił więc wnioskodawcy możliwość wyboru trybu postępowania prowadzącego do realizacji inwestycji drogowej. Reasumując zdaniem organu odwoławczego fakt obowiązywania na określonym terenie planu miejscowego oznacza, że uzyskanie pozwolenia na budowę nastąpić może bezpośrednio na podstawie ustaleń tego planu, jednakże jego uchwalenie nie przesądza o braku możliwości wydania decyzji o lokalizacji drogi publicznej na podstawie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.