Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 6 listopada 2008 r., sygn. II SA/Gd 402/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2008 r. sprawy ze skargi Z. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia 1. uchyla zaskarżoną decyzję 2. orzeka, iż uchylona decyzja nie może być wykonana 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Z. C. kwotę 200 (dwieście) zł.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 26 listopada 2007 r. nr [[...]] Wójt Gminy na podstawie art. 104 k.p.a., art. 46a ust. 7 pkt 4, art. 56 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627 ze zm.), § 3 ust. 1 pkt 90 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych kryteriów związanych z kwalifikowaniem przedsięwziąć do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257, poz. 2573 ze zmianami) ustalił uwarunkowania środowiskowe dla przedsięwzięcia pn. "Budowa chlewni na 39,11 DJP, zbiornika gnojowicy V=148 m3, płyty gnojowej z komorą na sztuki padłe F=75 m2" na terenie działki nr 382, obręb R., gmina R. W warunkach ustalono, iż w fazie realizacji przedsięwzięcia nie mogą powstać jakiekolwiek utrudnienia w sposobie korzystania z terenów przyległych, nie wolno dopuszczać do wycieków olejów, płynów itp. do gruntu w trakcie prowadzenia prac urządzeń i maszyn budowlanych oraz odpady powstające w czasie budowy, należy gromadzić na miejscach wyznaczonych w sposób wykluczający zanieczyszczenia terenu, a w fazie eksploatacji przedsięwzięcia niezabudowane i nieutwardzone powierzchnie terenu należy zagospodarować jako powierzchnie biologicznie czynne, podczas eksploatacji urządzeń i instalacji bezpośrednio wpływających na stan środowiska (płyta gnojowa, zbiornik na gnojowicę) nie wolno dopuszczać do przekroczeń wielkości zanieczyszczeń wprowadzanych do środowiska, określonych w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, w celu ograniczenia uciążliwości dla terenów sąsiednich rolnicze zagospodarowanie obornika i gnojowic wykonywać należy w sprzyjających warunkach pogodowych (niskie temperatury, dni pochmurne, bezwietrzne), należy utrzymać pas zieleni na obrzeżach działki w stanie umożliwiającym spełnienie funkcji izolacyjnej. W decyzji określono wymagania ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w projekcie budowlanym wskazując, iż urządzenia i systemy powinny być tak zaprojektowane i skonstruowane, aby ich eksploatacja uniemożliwiała zanieczyszczenie środowiska i zagrożenie dla ludzi, zbiornik na gnojowicę należy zabezpieczyć przed powstawaniem wycieków do gruntu, a płytę gnojową zabezpieczyć przed przeciekami do gruntu i wód gruntowych, należy zastosować rozwiązania technologiczne zapobiegające wpływowi zanieczyszczeń na tereny sąsiadujące przy wzięciu pod uwagę, że przez zanieczyszczenie rozumie się także emisję pogarszającą walory estetyczne środowiska lub kolidującą z innymi uzasadnionymi sposobami korzystania ze środowiska, rozmieszczenie i konstrukcja urządzeń wentylacyjnych oraz konstrukcja płyty gnojowej powinny uwzględnić zmniejszenie zanieczyszczeń z planowanych obiektów, należy uwzględnić nasadzenie zieleni na obrzeżach działki, dotrzymać normy i standardy wymagane przepisami szczegółowymi dla tego rodzaju przedsięwzięcia, urządzeń i technologii. W decyzji wskazano, iż wszelkie negatywne oddziaływania zamierzenia, które mogłyby wykraczać poza normy określone w przepisach prawa muszą się mieścić w granicach własności terenu inwestora, a podczas realizacji i w okresie użytkowania, w celu zminimalizowania oddziaływania na otoczenie, w tym zdrowie i życie ludzi, należy zapewnić stosowanie rozwiązań technicznych i organizacyjnych, które ograniczą możliwość wystąpienia szkodliwego oddziaływania związanego z zanieczyszczeniem powietrza, gleby, hałasem i wibracjami na terenie realizowanego przedsięwzięcia, wyłącznie do granic, do których inwestor posiada tytuł prawny i uwzględnić ewentualność zwiększenia możliwości gromadzenia gnojowicy w sposób niekolidujący z prawidłowym funkcjonowaniem obiektu. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, iż K. G., złożył wniosek w sprawie wydania decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie chlewni, zbiornika gnojowicy, płyty gnojowej z komora na sztuki padłe w miejscowości R. Na podstawie § 3 ust. 1 pkt 90 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych kryteriów związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko w/w inwestycja zaliczona jest do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których raport może być wymagany. Starosta oraz Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny wyrazili opinię, że dla przedsięwzięcia konieczne jest sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko. Wójt Gminy postanowieniem z dnia 23 marca 2007 r. znak [[...]], stwierdził konieczność sporządzenia raportu o oddziaływaniu inwestycji na środowisko. Starosta Powiatowy oraz Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny uzgodnili pozytywnie przedsięwzięcie pod warunkami uwzględnionymi w treści decyzji. W trakcie postępowania administracyjnego wpłynął jeden wniosek, kwestionujący zasadność przedsięwzięcia, w związku z czym autorzy raportu oddziaływania na środowisko dokonali jego wyjaśnienia. Organ wskazał, iż wyjaśnienia te są wyczerpujące i zasadne, a decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia obliguje inwestora by wszelkie negatywne oddziaływania zamierzenia, które mogłyby wykraczać poza normy określone w przepisach prawa mieściły się w granicach własności terenu inwestora oraz aby podczas realizacji i w okresie użytkowania, zapewnić stosowanie rozwiązań technicznych i organizacyjnych, które ograniczą możliwość wystąpienia szkodliwego oddziaływania związanego z zanieczyszczeniem powietrza, gleby, hałasem i wibracjami na terenie realizowanego przedsięwzięcia, wyłącznie do granic, do których inwestor posiada tytuł prawny. Organ I instancji wskazał, iż wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia, dotyczy wyłącznie jego zgodności przedsięwzięcia z przepisami szczegółowymi oraz wymogami zawartymi w ustawie Prawo ochrony środowiska.