Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 16 padziernika 2008 r., sygn. II SA/Wr 202/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak /sprawozdawca/, Sędziowie: WSA Anna Siedlecka, NSA Julia Szczygielska, Protokolant Kinga Kręc, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 września 2008r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" w Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie o ustalenia inwestycji celu publicznego polegającego na rozbudowie stacji bazowej telefonii komórkowej oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Prezydent Miasta Ś. ustalił na rzecz Spółki B w W. lokalizację inwestycji celu publicznego, polegającej na rozbudowie na istniejącym maszcie stacji bazowej telefonii komórkowej.

Odwołanie od tej decyzji złożyło Stowarzyszenie "A" w Ś.. Stowarzyszenie wniosło o uchylenie powyższej decyzji zarzucając, iż narusza ona obowiązujące prawo i interes społeczny, godząc w zdrowie ludności i środowisko. Zdaniem Stowarzyszenia kwestionowana decyzja została wydana z naruszeniem Konstytucji, przepisów z zakresu ochrony środowiska, planowania i zagospodarowania przestrzennego, prawa budowlanego oraz przepisów procedury administracyjnej, w tym art. 28, 29 i 154 § 1 kpa.

Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu powyższego odwołania, przywołując jako podstawę rozstrzygnięcia art. 138 § 1 pkt 3 kpa i art. 105 § 1 kpa, umorzyło postępowanie odwoławcze.

W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że w aktach sprawy brak jest dokumentów świadczących o dopuszczeniu Stowarzyszenia "A" w Ś. do postępowania w przedmiotowej sprawie w trybie wymaganym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, iż zgodnie z art. 127 § 1 kpa odwołanie od decyzji wydanej w I instancji służy stronie postępowania. Stroną postępowania, według definicji zawartej w art. 28 kpa, jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Zgodnie z orzecznictwem administracyjnym, stroną postępowania administracyjnego o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu mogą być właściciele i użytkownicy wieczyści działek sąsiednich do terenu inwestycji (uchwała NSA z dnia 4 grudnia 1995 r., IV SA 20/95, ONSA 1996/2/54). Z kolei stosownie do treści art. 31 § 1 pkt 2 kpa, organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i przemawia za tym interes społeczny. Są to ustawowe przesłanki, których spełnienie łączne jest warunkiem dopuszczenia organizacji do udziału w postępowaniu. W przypadku, gdy organizacja społeczna została dopuszczona do udziału w postępowaniu w I instancji, uczestniczy w nim na prawach strony, a zatem ma również prawo do wniesienia odwołania, co wynika z art. 31 § 3 kpa. Kolegium podkreśliło następnie, że z użycia słowa "uczestniczy" wynika, iż prawa strony przysługują organizacji społecznej, jeżeli została dopuszczona przez organ administracyjny do udziału w postępowaniu. Stosownie zatem do art. 127 § 1 kpa i art. 31 § 3 kpa, odwołanie przysługuje organizacji społecznej, która brała udział w postępowaniu w I instancji na prawach strony. Organizacja społeczna, która nie została dopuszczona do udziału w postępowaniu przed organem I instancji, nie może być uznana za biorącą udział w postępowaniu, nie jest więc także legitymowana do złożenia odwołania. Kolegium powołało się przy tym na komentarz prof.B.Adamiak do art. 127 kpa (Komentarz, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 1996).