Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 17 września 2008 r., sygn. II SA/Gd 284/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2008 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 7 lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 maja 2006 r., nr [...], 2. zasądza od P Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz J. B. kwotę 500 (pięćset) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Decyzją z dnia 25 maja 2006 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. i art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j.Dz. U. Nr 207 z 2003 r., poz. 2016 ze zm.) umorzył postępowanie w sprawie legalności robót budowlanych prowadzonych przez E. R. na działce nr [...], położonej przy ul. [...]w N. D. G. jako bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu wskazano, że postępowanie wszczęte zostało w związku z wnioskiem J. B., A. M., K. K., R. S., A. G. i M. G., K. Z. i R. S., którzy domagali się nakazania zaprzestania prowadzonych prac budowlanych. Organ wyjaśnił, że w trakcie oględzin przedmiotowej nieruchomości ustalono, że na działce nr [...] prowadzone są roboty budowlane polegające na budowie ogrodzenia o wysokości nie większej niż 2,20 m z cegły murowanej na ławie betonowej utworzonej wzdłuż działek nr [...] i nr [...], należących do inwestora, o łącznej długości 74,3 m, wygradzając z podłużnej działki nr 17/15 (o szerokości około 9,0 m) pas o szerokości od 4,60 m do 6,15 m. Roboty związane z budową ogrodzenia na działce nr [...], powiększającego grodzony dotychczas teren działek nr [...] i nr [...] zostały rozpoczęte przez E. R. -właściciela działki - w dniu 1 września 2005 r. bez zgłoszenia. Organ I instancji wskazał, że ogrodzenie wznoszone na działce prywatnej, nie wyższe niż 2,20 m, nie podlega regulacjom aktualnie obowiązującego prawa budowlanego. Zgodnie bowiem z art. 30 ust. 1 pkt 3 tego prawa zgłoszenia właściwemu organowi wymaga jedynie budowa ogrodzeń o wysokości powyżej 2,20 m i ogrodzeń od strony dróg, ulic, placów, torów kolejowych i innych miejsc publicznych. Taki obowiązek jest uzależniony od sposobu wykorzystywania nieruchomości gruntowej, od strony której ogrodzenie ma powstać. Rozpatrywane ogrodzenie nie powstaje na granicy działki, działka nr [...] nie jest miejscem publicznym, tym bardziej drogą publiczną, ponieważ w rozumieniu przepisów, wynikających z ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. Nr 10 z 2007 r. poz. 115 ze zm.), drogą publiczną jest droga, z której może korzystać każdy (art. 1). Fakt, że nieruchomość oznaczona działką nr [...] przy ul. [...] w N. D. G. jest własnością osoby fizycznej, wyklucza uznanie jej za drogę publiczną, ponieważ możliwość korzystania z drogi przez każdego jest nie do pogodzenia z prawem własności, z którego wynika uprawnienie właściciela do korzystania z nieruchomości z wyłączeniem innych osób (art. 140 k.c.) W ustawie o drogach publicznych przewidziano, że drogi muszą być własnością Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, by uznać je za służące ogółowi ludzi. Organ I instancji wskazał również, iż w przeszłości na rozpatrywanym terenie i w związku z uznawaną za drogę działką nr [...], niezasadnie wydano pozwolenia na budowę z pominięciem wymogu zapewnienia działkom budowlanym (objętym pozwoleniem) dostępu do drogi publicznej.