Wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 czerwca 2008 r., sygn. VI SA/Wa 733/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Protokolant Patrycja Wrońska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi N. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zajęcia pasa drogowego oddala skargę

Uzasadnienie

N. S.A. z siedzibą w W. ul. J. złożyła w dniu [...] lipca 2006 r. wniosek o wydanie zezwolenia na dalsze zajęcie pasa drogowego (drogi powiatowej) ul. P. w W. w rej. pętli tramwajowej i autobusowej, pod nośnik reklamy jednostronnej o pow. łącznej reklamy [...] m- na okres roku liczony od [...] lipca 2006 r.

Zarząd Dróg Miejskich w W., pismem z dnia [...] grudnia 2006 r. poinformował spółkę, że w sprawie udzielenia zezwolenia zostanie wydana decyzja odmowna. Jednocześnie poinformował o prawie do zapoznania się z materiałem zgromadzonym w sprawie.

Pismem z dnia [...] lutego 2007 r. (data wpływu do organu [...] marca 2007 r.), N. S.A., w nawiązaniu do pisma zarządcy drogi przesłała umowę dzierżawy na zajęcie przedmiotowego pasa drogowego. Umowa była zawarta w dniu [...] marca 2000 r. pomiędzy Zarządem Mienia Powiatu [...] S.A. z siedzibą w W. ul. P. na okres od dnia [...] kwietnia 2000 r. do dnia [...] marca 2003 r., następnie aneksem z dnia [...] czerwca 2003 r. została przedłużona na okres od dnia [...] kwietnia 2000 r. do dnia [...] marca 2006 r. Z dołączonych faktur wynika, że w roku 2006 r. opłaty za zajęcie przedmiotowego pasa drogowego wnosiła spółka N. S.A.

Dyrektor ds. Zarządzania Zarządu Dróg Miejskich w W. decyzją z dnia [...] listopada 2007 r., działając z upoważnienia Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2006 r., odmówił wydania zezwolenia na wnioskowane zajęcie pasa drogowego.

Organ administracji przy wydawaniu rozstrzygnięcia miał na uwadze szczegółowy plan sytuacyjny reklamy, Krajowy Program Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego 2005-2007-2013 Gambit 2005 przyjęty przez Radę Ministrów na posiedzeniu w dniu 19 kwietnia 2005 r.; tzw. Białą Księgę - "Europejska polityka transportowa w horyzoncie do 2010 r.: czas wyborów"; opinię Instytutu Badawczego Dróg i Mostów - Pracownia Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego w sprawie zagrożeń kierujących pojazdami wynikających z umieszczenia reklam w pasach drogowych w W.; wyniki badań natężenia ruchu drogowego w szczycie porannym i popołudniowym opracowane przez Biuro Planowania Rozwoju W. S.A. dla miejsca posadowienie reklamy; pismo Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Policji z dnia [...] września 2006 r. w sprawie zmiany stałej organizacji ruchu na terenie W. w zakresie dopuszczalnych limitów prędkości oraz statystykę stanu bezpieczeństwa drogowego W. w latach 2004, 2005 i 2006; oraz szczegółowy plan sytuacyjny reklamy załączony do wniosku strony. Powołując się na statystyki Policji, organ zaznaczył, iż w 2006 r. w W. zaistniało 1694 wypadków drogowych, w których zginęło 109 osób, a 2076 osoby zostały ranne. Ponadto, przyjęty przez Radę Ministrów - Krajowy Program Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego 2005 - 2007 - 2013 GAMBIT 2005 założył dążenie do wyeliminowania ofiar śmiertelnych w ruchu drogowym, a dla realizacji tego celu konieczne jest utrzymanie bezpiecznej infrastruktury drogowej i w ramach tego działania wyeliminowanie mankamentów drogi przyczyniających się do zwiększenia ryzyka popełnienia błędu przez kierowcę lub pieszego. Cel ten został określony jako tzw. "Wizja zero".