Wyrok WSA w Opolu z dnia 1 kwietnia 2008 r., sygn. II SA/Op 36/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska spr. Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi B. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zobowiązującej do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego oddala skargę.

Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...], nr [...], działając na podstawie art. 237, art. 238 ust. 1, art. 239, art. 240, art. 241 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (t.j. z 2006 r. Dz. U. Nr 129, poz. 902), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych kryteriów związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257, poz. 2573 ze zm.) oraz na podstawie art. 104 K.p.a., w wyniku interwencji B. C. - zobowiązał Miejski Zarząd Dróg w O. do sporządzenia i przedłożenia Prezydentowi Miasta [...] przeglądu ekologicznego dotyczącego funkcjonowania instalacji - estakady i ronda w O. przy ul. [...] - w zakresie wynikającym z treści art. 238 pkt 1 a, c, d, pkt 2-7 ustawy Prawo ochrony środowiska. Termin wykonania zobowiązania zakreślił do dnia 28 listopada 2007r. Na podstawie ww. przepisu wskazał również elementy jakie powinien zawierać przegląd ekologiczny.

W uzasadnieniu organ podniósł, że od 2000 r. prowadzone jest przez Urząd Miasta [...] postępowanie w sprawie interwencji B. C., reprezentowanej przez Kancelarię Radców Prawnych "A" [...] Spółka Partnerska w B. Filia [...], na hałas emitowany do środowiska w związku z użytkowaniem węzła komunikacyjnego (ronda i estakady) będącego częścią drogi krajowej nr [...]. Powołując się na interwencję skarżącej i zlecone przez Urząd Miasta [...] w roku 2005 pomiary natężenia hałasu przenikającego do środowiska z estakady stwierdził, iż wykazują one przekroczenie standardów emisji hałasu określonych w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 29 listopada 2004r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. Nr 178, poz. 1841). Zaakcentował, że przekroczenie norm hałasu komunikacyjnego w porze dziennej wynosiło 4,0 dB/A/ - dla II piętra, natomiast w porze nocnej od 1,7 - 6,4 dB/A/ - w zależności od piętra. Przekroczenie poziomu hałasu zaś w odniesieniu do X kondygnacji, na której znajduje się mieszkanie B. C., wynosiło: w porze dziennej - w granicy normy, w porze nocnej - przekroczenie o 1,7 dB/A/. Poza tym, na podstawie wytycznych Państwowego Zakładu Higieny w W. organ wskazał, iż poziom hałasu stwierdzony na [...] rondzie jest hałasem o dużej uciążliwości (wskaźnik uciążliwości dużej = 63 dB/A/ - 70 dB/A/). Natomiast w aspekcie uzyskanych wyników narażenie na hałas mieszkania B. C. przyjął za minimalne. Przytaczając treść art. 237 i art. 240 Prawa ochrony środowiska z 2001 r. odnotował, że w razie stwierdzenia okoliczności wskazujących na negatywne oddziaływanie instalacji na środowisko, organ ochrony środowiska może, w drodze decyzji, zobowiązać prowadzący instalację podmiot korzystający ze środowiska do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego. Powołując się na pracę doktorską mgr inż. B. S. z Politechniki [...] z maja 2004 r. udostępnioną przez autorkę Urzędowi Miasta [...] (wyniki prac opublikowane przez Politechnikę [...] Wydział Budownictwa Zakład Konstrukcji Mostowych, praca pt.: "Walka z hałasem komunikacyjnym w miastach" wyd. Dolnośląskie Wydawnictwo Edukacyjne Wrocław -Opole 2002) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257, poz. 2573 ze zm.) stwierdził, że droga krajowa nr [...] jako droga publiczna o nawierzchni utwardzonej, niewymieniona w § 2 ust. 1 pkt. 29 i 30, z wyłączeniem przedsięwzięć polegających na budowie zjazdów z dróg publicznych, § 3 ust. 1 pkt 56, jest przedsięwzięciem, o którym jest mowa w art. 240 Prawa ochrony środowiska, dla którego sporządzenie raportu może być wymagane. Uzasadniając nałożenie obowiązku na Miejski Zarząd Dróg w O. organ I instancji powołał się na treść art. 241 ust. 2 Prawa ochrony środowiska. Omówiona decyzja została skierowana do Miejskiego Zarządu Dróg w O., a przekazana do wiadomości pełnomocnikowi skarżącej.