Wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 lutego 2008 r., sygn. V SA/Wa 2430/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Pindelska, Sędzia NSA Piotr Piszczek, Sędzia WSA Joanna Zabłocka (spr.), , Protokolant Aneta Adamczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2008 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne własne; uchyla zaskarżoną decyzję

Uzasadnienie

Pismem z dnia 21 lutego 2007r. A. Z. wniósł o umorzenie należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, odsetek oraz kosztów egzekucyjnych za okres 04.1998r. - 12.1998r. w łącznej kwocie [...] złotych z powodu przedawnienia tych należności. Wnioskodawca stwierdził, że powyższe należności zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2002 r. ulegają przedawnieniu po upływie 5 lat, chyba że bieg przedawnienia został przerwany przez odroczenie terminu opłacenia należności z tytułu składek, rozłożenia spłaty tych należności na raty i każdą inną czynność zmierzającą do ściągnięcia tych należności, jeżeli o czynności tej został zawiadomiony dłużnik. Natomiast w niniejszej sprawie, jak podaje A. Z., pierwszą czynnością zmierzającą do ściągnięcia zaległych należności o której został on zawiadomiony było upomnienie z dnia [...] czerwca 2004 r. doręczone po upływie 5 lat licząc od dnia, w którym należności te stały się wymagalne.

Zakład Ubezpieczeń Społecznych decyzją z dnia [...].04.2007r. znak [...] odmówił umorzenia zadłużenia z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne własne A. Z. w łącznej wysokości [...] złotych. W uzasadnieniu organ stwierdził, że najstarsza składka występująca aktualnie na koncie dłużnika dotyczy 05/1998 roku z terminem płatności tejże składki na dzień 10.06.1998r. A zatem 5 letni okres możliwości dochodzenia należności upływał z dniem 10.06.2003r., nie biorąc pod uwagę skutecznych okresów przerwania biegu terminu przedawnienia. Tak więc zdaniem ZUS zarówno najstarsza składka na koncie dłużnika jak i wszystkie dotyczące późniejszych okresów tj. do 12/1998r. nie uległy przedawnieniu przed dniem 1 stycznia 2003 r., kiedy to weszły w życie nowe zasady przedawnień wprowadzając jednolity 10 letni okres przedawnienia wszystkich wymagalnych należności z tytułu składek. W związku z powyższym do oceny przedawnienia należności w niniejszej sprawie należy stosować przepisy obowiązujące po 1 stycznia 2003 roku. Ponadto organ wskazał, iż umorzenie należności z tytułu składek może nastąpić również na podstawie art. 17 ustawy z dnia 18 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2002r. Nr 241, poz. 2074 ze zm.) oraz na podstawie art. 28 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Zakład analizując pierwszą z powołanych wyżej podstaw umorzenia należności stwierdził, że wnioskodawca nie wypełnił przesłanek wynikających z art. 17 ustawy z dnia 18 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, gdyż miał możliwość skorzystania z restrukturyzacji zadłużenia co wyłączało możliwość zastosowania tego przepisu. Organ wskazał, że dnia 14 listopada 2002 r. dłużnik złożył, na podstawie ustawy z 30.08.2002 r. o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców (Dz. U. Nr 155, poz. 1287 ze zm.) zwaną dalej ustawą o restrukturyzacji, wniosek o restrukturyzację zadłużenia z tytułu składek. Wobec niespełnienia warunków określonych decyzją o restrukturyzacji, decyzją z [...].04.2004 r. ZUS umorzył postępowanie restrukturyzacyjne. W związku z powyższym w ocenie Zakładu w okresie od 14 listopada 2002 r. do 26 kwietnia 2004 r. postępowanie restrukturyzacyjne, zgodnie z art. 14 ust. 3 ustawy o restrukturyzacji, zawieszało bieg terminu przedawnienia należności objętych postępowaniem restrukturyzacyjnym. W dalszej części uzasadnienia Zakład powołując się na art. 28 ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr 137, poz. 887 ze zm.) stwierdził, że nie zostały spełnione przesłanki umorzenia należności, gdyż zarówno dłużnik jak i jego żona uzyskują dochody z tytułu zatrudnienia na umowę o pracę, a zadłużenie z tytułu składek dochodzone jest w drodze skutecznego postępowania egzekucyjnego. Zobowiązany jest ponadto właścicielem majątku nieruchomego i ruchomego, zatem opłacenie należności z tytułu składek nie pozbawi zobowiązanego i jego rodziny możliwości zaspokojenia niezbędnych potrzeb życiowych.