Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 20 lutego 2008 r., sygn. II SA/Gl 1027/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka,, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant st. sekr. Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2008 r. sprawy ze skargi Powiatu T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia zasad gospodarowania składnikami majątkowymi powiatowego zasobu nieruchomości 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2. zasądza od Wojewody S. na rzecz skarżącego kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Uchwałą nr [...] z dnia [...] r. Rada Powiatu w T. działając na podstawie art.12 pkt 8 lit. a, art. 40 ust. 1 i 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), określiła zasady gospodarowania składnikami majątkowymi powiatowego zasobu nieruchomości. W Rozdziale [...] tejże uchwały, uregulowano zasady wynajmowania nieruchomości wchodzących w skład powiatowego zasobu mieszkaniowego, rozumianego jako lokale mieszkalne w budynkach posadowionych na nieruchomościach, stanowiących własność lub współwłasność Powiatu, zaś z zasobu tego nie wyodrębniono lokali służbowych (§ 25). Odpis powyższego aktu doręczono Wojewodzie w dniu [...] r., zaś pismem z daty [...] r. organ nadzoru powiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały m.in. w części dotyczącej Rozdziału [...]. Następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym, podjętym w dniu [...] r. Wojewoda działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, stwierdził nieważność powyższej uchwały - w części dotyczącej Rozdziału [...] , jako niezgodnej z art. 21 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.). W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, iż Rada Powiatu określając zasady wynajmu nieruchomości wchodzących w skład powiatowego zasobu mieszkaniowego, nie wyczerpała wszystkich możliwych do unormowania elementów, pomijając wymogi określone w art. 21 ust. 3 pkt 1, 2, 3 i 5 ustawy o ochronie praw lokatorów..., czym w sposób istotny naruszono prawo, jako że przepis ten wskazuje minimalne wymogi w tym zakresie i stanowi normę o charakterze iuris cogentis. Zatem zdaniem Wojewody, pominięcie w treści uchwały obligatoryjnych elementów, skutkuje nieważnością uchwały w tej części.