Wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 grudnia 2007 r., sygn. VI SA/Wa 494/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Asesor WSA Piotr Borowiecki (spr.) Protokolant Marcin Just po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi Ś. z siedzibą w K. na postanowienie Ministra Sportu z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia związku sportowego do udziału w postępowaniu administracyjnym oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...], Minister Sportu - działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 3 w zw. z art. 144 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku skarżącego [...] Związku Piłki Nożnej z siedzibą w K. [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem przez Ministra Sportu postanowienia z dnia [...] października 2006 r. - utrzymał w mocy ww. postanowienie z dnia [...] października 2006 r. w sprawie odmowy dopuszczenia [...] Związku Piłki Nożnej do udziału w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie zawieszenia władz P [...].

Z akt sprawy wynika, iż Minister Sportu, działając na podstawie przepisu art. 23 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz.U. z 2005 r. Nr 155, poz. 1298 ze zm.), w dniu 11 września 2006 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie zawieszenia w czynnościach władz P. i wyznaczenia kuratora do czasu wyboru nowych władz.

Wnioskiem z dnia [...] września 2006 r. [...] ZPN, powołując się na art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 28 k.p.a., zgłosił swój udział w powyższym postępowaniu. W uzasadnieniu wskazał, że jest organizacją społeczną, zgodnie z normą art. 5 § 2 pkt 5 k.p.a., której statutowym celem działania jest m.in. rozwój i popularyzacja sportu piłki nożnej w Województwie [...], ochrona praw i interesów oraz koordynacja działań wszystkich członków związku oraz pozyskiwania środków materiałowych i finansowych z przeznaczeniem ich na prowadzenie swej działalności statutowej. Podkreślił ponadto, że P. jest organizacją o strukturze stowarzyszenia, a więc ze swej istoty samorządową. Każda interwencja organów państwowych w jego działanie powinna się odbywać przy udziale organizacji społecznych o zbieżnych celach statutowych. Zdaniem wnioskodawcy udział [...] ZPN, jako organizacji społecznej, w przedmiotowym postępowaniu uzasadniają nie tylko cele statutowe, ale także interes społeczny, aby nie dochodziło do nieuzasadnionych interwencji Państwa w funkcjonowanie organizacji samorządowych. Stosowanie art. 23 ustawy o sporcie kwalifikowanym jest instrumentem nadzwyczajnym, który może być wykorzystany tylko, gdy poprzedzi je procedura z udziałem organizacji społecznych, co wyeliminuje ryzyko, że kompetencje demokratycznie wybranych władz stowarzyszenia będą jednoosobowo przejęte przez przedstawiciela władzy państwowej. [...] ZPN wywiódł ponadto, że posiada interes prawny uzasadniający jego status strony omawianego postępowania, w rozumieniu art. 28 k.p.a. Skarżący wskazał, iż interes prawny znajduje swoje oparcie w przepisach ustawy o stowarzyszeniach, a w szczególności w jej art. 2 ust. 1 i 2, w ustawie o sporcie kwalifikowanym, w szczególności w art. 12 tej ustawy, a także w przepisach statutu P., w szczególności § 17, § 18, § 27 i innych unormowaniach tego statutu. Strona podkreśliła, iż jako członek P., na podstawie ww. norm prawnych, posiada gwarantowane prawa do decydowania o sprawach P. i wypowiadania się o polskiej piłce nożnej na zasadach przewidzianych w statucie, zgłaszania opinii, wniosków, postulatów, uchwalania statutu i podejmowania innych uchwał, w tym do decydowania o składzie organów statutowych związku. Ma także obowiązek aktywnej działalności na rzecz realizacji zadań statutowych związku oraz dbania o dobre imię P., a także właściwego klimatu wokół polskiej piłki nożnej. W tym stanie rzeczy jego udział w niniejszym postępowaniu jest nie tylko prawem, ale i statutowym obowiązkiem. W ocenie skarżącego rozstrzygnięcie, które zapadnie w przedmiotowym postępowaniu wywierać będzie bezpośredni skutek dla jego sytuacji w zakresie możliwości realizowania jego praw materialnych. Strona przywołała ponadto orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczące istoty interesu prawnego i wskazała, że ma zobiektywizowaną, realnie istniejącą potrzebę ochrony prawnej interesu o charakterze osobistym, gdyż rozstrzygnięcie, które zapadnie będzie mieć wpływ na sytuację [...] ZPN w zakresie pozycji materialno-prawnej. Jednocześnie strona podniosła, iż kontrola w P. nie została zakończona, a zatem wszczęcie postępowania w trybie art. 23 ustawy o sporcie kwalifikowanym jest nieuprawnione i przedwczesne.