Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 6 września 2007 r., sygn. II SA/Bk 495/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie asesor WSA Małgorzata Roleder, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Elżbieta Stasiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 06 września 2007 r. sprawy ze skargi Gminy R.-T. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku zapłaty za czynności z zakresu zapobiegawczego nadzoru sanitarnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, ze zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. zasadza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. na rzecz skarżącej Gminy R.-T. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2006r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w S. obciążył Gminę R. T. opłatą w wysokości 58 zł za czynności związane z wydaniem opinii uzgadniającej do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na modernizacji drogi gminnej nr [...] i części drogi powiatowej nr [...] w miejscowości K.

Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją nr [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] kwietnia 2006r. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż zgodnie z przepisem art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tekst jedn. Dz.U. z 1998r. nr 90, poz. 575 ze zm.), za badania oraz inne czynności wykonywane przez organ Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowanym nadzorem bieżącym i zapobiegawczym nadzorem sanitarnym pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania. Opłaty ponosi osoba lub jednostka organizacyjna obowiązana do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych. Czynnością podlegającą przedmiotowej opłacie jest, zdaniem organu, wydanie opinii w sprawie uzgodnienia przedsięwzięcia polegającego na modernizacji drogi gminnej nr [...] i części drogi powiatowej nr [...] w miejscowości K. gmina R. T. na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Sporządzenie opinii było możliwe tylko po analizie wymaganych ustawą dokumentów, w tym informacji o planowanym przedsięwzięciu. Organ podjął zatem czynności mieszczące się w pojęciu czynności nadzoru zapobiegawczego. Opłatą obciążono Gminę jako podmiot będący inwestorem planowanego przedsięwzięcia. Wskazano ponadto, iż bliższe zasady ustalania opłat reguluje Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. z 2004r. nr 20, poz. 193) - w § 2, 3 i 4 znajdują się szczegółowe zasady ustalania tych opłat, włącznie z wyliczeniem elementów składających się na bezpośrednie i pośrednie koszty czynności nadzoru sanitarnego. Wywiedziono, iż organ Państwowej Inspekcji Sanitarnej pobiera opłaty nie tylko za badania laboratoryjne prowadzone w stacjach sanitarno-epidemiologicznych, ale również za wszelkie inne czynności wykonywane w ramach sprawowanego nadzoru sanitarnego, do których zalicza się między innymi wydanie przedmiotowego uzgodnienia. Podkreślono przy tym, iż postępowanie kończące się wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach bez uprzedniego uzyskania przedmiotowego uzgodnienia dotknięte byłoby wadą prawną, albowiem taki obowiązek ustanowiony został w przepisach ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. nr 62, poz. 627 ze zm.).