Wyrok WSA w Krakowie z dnia 10 sierpnia 2007 r., sygn. II SA/Kr 1030/05

Sygn. akt II SA/ Kr 1030/ 05 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 10 sierpnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie: NSA Andrzej Niecikowski AWSA Kazimierz Bandarzewski ( spr. ) Protokolant: Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2007 r. w sprawie ze skargi M.S. i S.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 13 maja 2005 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu podania skargę oddala

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] marca 2005r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] znak [...], po rozpoznaniu zażalenia M. i S. S. na czynności związane z przeprowadzeniem przez Gminę Miasta O. rokowań dotyczących sprzedaży udziału wynoszącego 35/128 części nieruchomości położonej przy ulicy J. w O., a przeprowadzonych w dniu 25 stycznia 2005 r., działając na podstawie art. 66 § 3 k.p.a. zwróciło podanie wnioskodawcom.

W uzasadnieniu organ podniósł, że zgodnie z art. 40 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami uczestnik przetargu może, w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyniku przetargu ustnego lub doręczenia zawiadomienia o wyniku przetargu pisemnego, zaskarżyć czynności związane z przeprowadzeniem przetargu do wojewody, jeżeli przetarg dotyczy nieruchomości Skarbu Państwa, albo do organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli przetarg dotyczy nieruchomości stanowiących własność tej jednostki. Wskazano, że pełnomocnik M. i S. S. złożył taką skargę do Prezydenta Miasta O., który w świetle powyższego przepisu jest organem wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego. W konsekwencji przewidziany przez ustawę tryb zaskarżenia powyższych czynności został przez stronę wyczerpany. Ponadto organ podał, że zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w rozumieniu przepisów k.p.a, w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. W myśl art. 2 tej ustawy w sprawach, o których mowa w art. 1 ust. 1, kolegia są organami właściwymi w szczególności do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub do stwierdzania nieważności decyzji. Z analizy zaś przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami wynika, że ustawodawca nie upoważnił samorządowego kolegium odwoławczego do rozpatrywania skarg na czynności związane z przeprowadzeniem rokowań dotyczących sprzedaży nieruchomości należącej do jednostek samorządu terytorialnego. Rokowania w sprawie sprzedaży nieruchomości są jednym z etapów zawarcia umowy cywilnoprawnej i podlegają regulacji prawa cywilnego. Organem właściwym do rozstrzygania sporów w sprawach cywilnych są sądy powszechne. Rozpatrywana sprawa nie ma charakteru administracyjnego i nie kończy się wydaniem rozstrzygnięcia orzekającego co do istoty w trybie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego (wydaniem decyzji administracyjnej). Zgodnie z art. 66 § 3 k.p.a. jeżeli podanie wniesiono do organu niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania, albo gdy z podania wynika, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, organ, do którego podanie wniesiono, zwraca je wnoszącemu. Zwrot podania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenia