Wyrok WSA w Warszawie z dnia 13 czerwca 2007 r., sygn. VI SA/Wa 370/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędziowie Sędzia WSA Maria Jagielska (spr.) Asesor WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi Starosty M. na postanowienie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o numerze identyfikacyjnym REGON oddala skargę

Uzasadnienie

Przedmiotem rozpoznania jest skarga Starosty M. na postanowienie nr [...] Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia [...] grudnia 2006 r. utrzymującego w mocy postanowienie o odmowie wpisu Skarbu Państwa do rejestru REGON i wydania Staroście M. zaświadczenia o numerze REGON. Zaskarżone postanowienie wydane zostało w następującym stanie prawnym i faktycznym.

Starosta M. złożył do Urzędu Statystycznego w Z. na urzędowym formularzu RG-1 wniosek o wpis do krajowego rejestru urzędowego podmiotów gospodarki narodowej dla podmiotu określonego w tym wniosku jako "Skarb Państwa - Starosta M.". Określając rodzaj działalności, do której odnosić się ma wpis, wpisał "gospodarowanie nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa". Po uzyskaniu od Zastępcy Dyrektora Urzędu Statystycznego informacji, że zgodnie z art. 42 ustawy z dnia 13 marca 2006 r. o statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439 ze zm.) - dalej ustawa o s.p. - w rejestrze podmiotów gospodarki narodowej ujmowane są informacje wyłącznie o osobach prawnych, jednostkach organizacyjnych nie mających osobowości prawnej oraz o osobach fizycznych prowadzących działalność gospodarczą w zakresie tej działalności, zaś starosta nie jest podmiotem uprawnionym do nadania numeru REGON, ponieważ nie jest żadną z takich osób (wpisany może być powiat jako osoba prawna lub starostwo powiatowe jako jednostka budżetowa), wnioskujący złożył zażalenie na podstawie art. 219 Kpa. Stwierdził, iż wniosek dotyczył nadania REGON Skarbowi Państwa w zakresie należącym do właściwości starosty jako organu zarządzającego nieruchomościami Skarbu Państwa na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603), nie zaś staroście, a wątpliwości organu co do podmiotu dla którego numer REGON ma być nadany, winien był organ wyjaśnić, czego nie uczynił. Wnioskujący argumentował, że powodem ubiegania się o nadanie numeru REGON Skarbowi Państwa i wydanie zaświadczenia tej treści jest fakt, iż starosta reprezentując Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami zmuszony jest posługiwać się numerem REGON nadanym starostwu. Ponadto, numer ten potrzebny jest do uzyskania numeru NIP dla Skarbu Państwa, aby nie posługiwać się NIP starostwa, które nie jest podatnikiem VAT. Ponadto, dnia [...] marca 2006 r. złożony został i podpisany przez Starostę M. drugi wniosek o wpis do KRUPGN, w którym wskazano Skarb Państwa jako podmiot zgłaszający. Wiceprezes GUS poinformował wnioskującego, że organ wykonujący zadania zlecone z zakresu administracji rządowej, przez ten fakt nie zmienia swego statusu i nie spełnia przesłanek określonych w art. 42 ustawy o s.p. oraz § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999 r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki narodowej, w tym wzorów wniosków, ankiet i zaświadczeń oraz szczegółowych warunków i trybu współdziałania służb statystyki publicznej z innymi organami prowadzącymi urzędowe rejestry i systemy informacyjne administracji publicznej (Dz. U. Nr 69, poz. 763 ze zm.), a zatem wpis nie jest możliwy. Rozstrzygnięciu nadano formę informacji.