Wyrok WSA w Krakowie z dnia 13 czerwca 2007 r., sygn. II SA/Kr 1171/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA: Piotr Głowacki Sędziowie WSA: Krystyna Daniel WSA: Barbara Pasternak (spr.) Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2007 r. sprawy ze skarg PKP S.A . Centrali Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami w K. oraz PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Oddział Regionalny w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2004r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji skargi oddala

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], decyzją z dnia [...] stycznia 2004r., na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. z 1985 r. nr 22, póz. 9 ze zm.) oraz art. 156 § 1 pkt. 2 kpa, art. 157 § 1 i 2 kpa, art. 158 § 1 kpa stwierdziło z urzędu nieważność decyzji Naczelnika Miasta i Gminy N. z dnia [...] grudnia 1987 r. nr [...], ustalającej cenę gruntu państwowego położonego w N. - w części dotyczącej działek nr "1" oraz "2".

Uzasadniając swoją decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze ustaliło, co następuje:

Decyzją z dnia [...] grudnia 1987r. nr [...] Naczelnik Miasta i Gminy N. ustalił cenę gruntu państwowego położonego w N. dla m. in. działek nr "1" oraz "2", dla Dyrekcji Okręgowej Kolei Państwowych w K. W dniu 15 grudnia 2003r. SKO wszczęło z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności powyższej decyzji. Kolegium wskazało na zasadnicze okoliczności, które decydują o uznaniu, że decyzja administracyjna została wydana z rażącym naruszeniem prawa, konkludując, iż stwierdzenie nieważności decyzji jest wyjątkiem od zasady stabilności i trwałości decyzji ostatecznych i może nastąpić tylko wówczas, gdy treść decyzji pozostaje w wyraźnej i oczywistej sprzeczności z treścią przepisu prawa i gdy charakter tego naruszenia powoduje, że decyzja nie może być akceptowana jako akt wydany przez organ praworządnego państwa. Przedmiotowa decyzją została wydana w oparciu o przepisy cyt. wyżej ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Zgodnie z jej art. 38 państwowe jednostki organizacyjne zarządzają wydzielonymi im i nabytymi gruntami wraz z położonymi na nich budynkami i urządzeniami związanymi trwale z gruntami, stanowiącymi część mienia ogólnonarodowego. Państwowe jednostki organizacyjne uzyskują grunty państwowe w zarząd na podstawie decyzji terenowego organu administracji państwowej albo na podstawie zawartej za zezwoleniem tego organu, umowy o przekazanie nieruchomości między państwowymi jednostkami organizacyjnymi bądź umowy o nabyciu nieruchomości. Dopiero po uzyskaniu prawa zarządu lub innego prawa wynikającego z powyższej ustawy, właściwy organ uprawniony był do ustalenia ceny gruntu -według zasad określonych przez właściwą radę narodową stopnia wojewódzkiego, zgodnie art. 45 i nast. ustawy o g.g. i w.n. Działki nr "1" i "2", jak wynika akt sprawy, nigdy nie zostały przekazane w zarząd Dyrekcji Okręgowej Kolei Państwowych w K., a obecnie, w wyniku ostatecznych decyzji administracyjnych Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] lutego 2003r. nr [...] właścicielem ich jest Gmina N. Powyższe znajduje także odzwierciedlenie w księgach wieczystych nr Kw [...] i Kw [...] prowadzonych przez Sąd Rejonowy dla K. P. Wydział Ksiąg Wieczystych. Fakt, iż przedmiotowe działki nigdy nie zostały oddane w zarząd [...] DOKP w K. potwierdzają wskazane wyżej decyzje Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej oraz decyzje Wojewody z dnia [...] grudnia 2002r. nr [...], oraz [...]. Skoro zatem nigdy nie doszło do przekazania gruntów w trwały zarząd [...] Dyrekcji Okręgowej Kolei Państwowych, nakładanie opłat odbyło się rażącym naruszeniem prawa.