Wyrok WSA w Warszawie z dnia 9 maja 2007 r., sygn. I SA/Wa 2072/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Maria Tarnowska asesor WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant Monika Chorzewska - Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2007 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta L. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt zajęty pod drogę oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] września 2006 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Prezydenta Miasta L. reprezentującego Gminę L., utrzymał w mocy decyzję Starosty L. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] ustalającą odszkodowanie za grunt położony w L., oznaczony jako działka ewidencyjna nr [...] o powierzchni [...] m2 oraz jako działka ewidencyjna nr [...] o powierzchni [...] m2 z obrębu [...] zajętych pod drogę publiczną (gminną) - ul. [...] i ul. [...].

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że Wojewoda [...] decyzjami z dnia [...] października 2004 r. nr [...] i nr [...]. stwierdził nabycie z mocy prawa przez Gminę Miasto L. z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności przedmiotowych działek zajętych pod publiczną drogę gminną. Następnie Starosta L. decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. ustalił odszkodowanie za te nieruchomości, do wypłaty którego zobowiązał Gminę Miasto L.

Nie zgadzając się z rozstrzygnięciem Starosty L. Prezydent Miasta L. złożył odwołanie, wnosząc o uchylenie decyzji ze względu na fakt, iż drogi, pod które zostały zajęte przedmiotowe działki, w dniu 31 grudnia 1998 r. stanowiły drogi lokalne miejskie oraz z uwagi na popełnione przez organ I instancji uchybienia proceduralne. Po jego rozpatrzeniu Wojewoda [...] stwierdził, że nie może ono zostać uwzględnione. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ odwoławczy stwierdził, że podniesiony w odwołaniu zarzut o braku podstaw do zobowiązania Gminy Miasta L. do zapłaty odszkodowania za działki, które w dniu 31 grudnia 1998 r. były ulicami lokalnymi miejskimi, a nie drogami gminnymi nie jest trafny. Organ odwoławczy przywołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 września 2002 r. sygn. akt II SA/Łd 2226/01, publ. ONSA 2004/1/17, zgodnie z którym art. 73 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. nakłada na wszystkie gminy władające nieruchomościami niestanowiącymi ich własności, zajętymi pod gminne drogi publiczne w dniu 31 grudnia 1998 r., w tym drogi lokalne miejskie, obowiązek wypłaty odszkodowania. W wyroku tym podniesiono również, iż wskazanie w art. 73 ust. 2 pkt 1 przywołanej ustawy, że gmina wypłaca odszkodowanie w odniesieniu do dróg będących w dniu 31 grudnia 1998 r. drogami gminnymi, należy rozumieć jako wskazanie obowiązku odnoszonego do zbiorczej kategorii dróg gminnych: gminnych i lokalnych miejskich. Drogi lokalne miejskie, które w dniu 31 grudnia 1998 r. były we władaniu gmin (będących jednolitą kategorią ustrojową), stanowiły w istocie podgrupę dróg gminnych, wyróżnioną jedynie ze względu na zaszłości historyczne. Stanowisko takie podzielił również organ odwoławczy i dlatego uznał, że zobowiązanie Gminy Miasta L. do wypłaty odszkodowania za zajęcie przedmiotowych nieruchomości pod drogi publiczne nie powinno budzić żadnych wątpliwości.