Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 7 grudnia 2006 r., sygn. II SA/Wr 582/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Julia Szczygielska Sędziowie: NSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Asesor WSA Olga Białek Protokolant: Magdalena Domańska-Byskosz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi Ł. Cz. na decyzję Dyrektora D. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności na zalesienie gruntów rolnych I. uchyla decyzję I i II instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości.

Uzasadnienie

W dniu [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. na podstawie art. 104 kpa, art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz.U. Nr 229, poz. 2273 z późn. zm.) oraz § 1 ust. 1 pkt 2 , § 3 ust. 2 lit. a i § 7 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na zalesianie gruntów rolnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. Nr 187, poz. 1929 z późn. zm.) po rozpatrzeniu sprawy o przyznanie płatności na zalesienie gruntów rolnych dla Ł. Cz., wydał decyzję Nr [...], którą odmówił przyznania płatności na zalesienie.

W uzasadnieniu decyzji organ pierwszoinstancyjny wskazał, iż w dniu [...] Cz. Cz. złożyła do Starosty K. wniosek o przeznaczeniu gruntu rolnego do zalesienia. Starosta K. decyzją z dnia [...] nr [...], wydaną na podstawie art. 3 ust. 9 ustawy z dnia 8 czerwca 2001 r. o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia (Dz.U. Nr 73, poz. 764), przeznaczył do zalesienia część działki rolnej nr [...], położonej w obrębie R., gmina K., o całkowitej powierzchni 1,63 ha, z czego do zalesienia - 1,43 ha. Zalesienie powinno nastąpić w terminie do dnia 5 października 2003 r. Następnie decyzją z dnia [...] na podstawie zawiadomienia o zakończeniu zalesienia, po przeprowadzeniu w dniu 16 czerwca 2004 r. komisyjnego sprawdzenia wykonania zalesienia, Starosta K. stwierdził prawidłowość zalesienia, jednakże nie przyznał prawa do miesięcznego ekwiwalentu za wyłączenie gruntów z upraw rolnych i prowadzenia upraw leśnych. W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że Cz. Cz. aktem notarialnym z dnia 2 lutego 2004 r. darowała swojemu synowi Ł. Cz. nieruchomości rolne, w tym zalesione grunty rolne położone na działce nr [...]. W wyniku rozpatrzenia odwołania Ł. Cz. od powyższej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia [...] nr [...], uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Jednocześnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, iż ustawa z dnia 8 czerwca 2001 r. o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia utraciła moc z dniem 14 stycznia 2004 r., co wynika z art. 15 w związku z art. 16 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich(...). Wniosek o udzielenie pomocy finansowej, zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, winien być rozpoznany na podstawie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na zalesienie gruntów rolnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich. Na tej podstawie Starosta K. postanowieniem z dnia [...] nr [...] przekazał sprawę Ł. Cz. Kierownikowi Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. Organ administracji wskazał, iż Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w K. nie zgadzając się z powyższym postanowieniem wszedł w spór o właściwość ze Starostą Powiatowym w K. Następnie Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 2 lutego 2006 r., po rozpatrzeniu wniosku Kierownika ARiMR w K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą K. a Kierownikiem Powiatowym ARiMR, wydał postanowienie o sygn. akt [...], w którym wskazał Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w K. jako właściwy organ do rozpatrzenia wniosku skarżącego o przyznanie płatności na zalesienie gruntów rolnych. Jednocześnie Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż w tym stanie prawnym do rozpatrzenia sprawy Ł. Cz. mogą mieć tylko zastosowanie przepisy nowej ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu obszarów wiejskich (...) i przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na zalesienie gruntów rolnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich.