Wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 grudnia 2006 r., sygn. III SA/Wa 2850/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek, Sędzia WSA Lidia Ciechomska-Florek, Asesor WSA Maciej Kurasz (spr.), Protokolant Robert Powojski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia[...] sierpnia 2004 r. wydaną na podstawie art. 83 ust. 1 pkt 3 i art. 28 w związku z art. 32 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr 137, poz. 887 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.s.u.s" oraz przepisu § 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne (Dz. U. Nr 141, poz. 1365) - określonego dalej jako "rozporządzenie z dnia 31 lipca 2003 r.", Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) po rozpatrzeniu wniosku J. W. - Skarżącego w niniejszej sprawie, odmówił umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od[...] 2000 r. do [...] 2004 r. w kwocie głównej [...]zł.

W uzasadnieniu decyzji przytoczono i omówiono przepisy u.s.u.s., które stanowią podstawę prawną do umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne. Podkreślono jednak, że z ich brzmienia wynika, o czym świadczy użycie zwrotu "może", że nawet w przypadku wystąpienia którejkolwiek, z określonych w tych przepisach, przesłanek do umorzenia należności z tytułu składek, nie powoduje to "automatycznego" umorzenia tych należności. Należy bowiem z całą stanowczością zaznaczyć, że w warunkach, o których mowa w art. 28 u.s.u.s Zakład Ubezpieczeń Społecznych korzysta, z tzw. częściowego uznania administracyjnego, co oznacza, że brak przesłanek wskazanych w tych przepisach uniemożliwia umorzenie, zaś ich wystąpienie dopiero umożliwia rozpatrzenie kwestii przyznania ulgi w postaci umorzenia, bądź odmowy jej udzielenia. Następnie wskazano, że skarżący prowadząc działalność gospodarczą w okresie od [...] 2000 r. do [...] 2004 r. był zobowiązany do opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne. Mimo to, przez cały okres prowadzenia tej działalności opłacił tylko jedną składkę za kwiecień 2000 r. Odmawiając umorzenia Zakład Ubezpieczeń Społecznych wziął pod uwagę, iż nie upłynął jeszcze dziesięcioletni okres, przewidziany w przepisach na dochodzenie należności z tytułu składek, zatem stwierdzenie, że już obecnie zachodzi stan całkowitej nieściągalności byłoby przedwczesne. Poza tym w toku postępowania wyjaśniającego stwierdzono, iż zobowiązany posiada nieruchomość, na której może być zabezpieczona dochodzona wierzytelność, a następnie możliwe będzie dochodzenie jej w trybie egzekucji z nieruchomości.