Wyrok WSA w Opolu z dnia 1 grudnia 2006 r., sygn. II SA/Op 558/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Asesor Sądowy Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant Referent - stażysta Mariola Górska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi J. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie świadczenia rodzinnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie

J. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], utrzymującą w mocy decyzję wydaną przez Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D., działającego z upoważnienia Burmistrza Dobrodzienia, z dnia [...], nr [...], odmawiającą przyznania J. C. zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na troje dzieci: D. C., D. C. i Ł. C. z powodu przekroczenia kwoty progowej o kwotę 90,82 zł.

Wydanie tych aktów administracyjnych, stanowiących rozstrzygnięcie wniosku poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:

W dniu 6 września 2005 r. J. C. złożył w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w D. wypełniony urzędowy druk wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Do wniosku dołączył zaświadczenie Naczelnika Urzędu Skarbowego w Oleśnie z dnia 1 sierpnia 2005 r., stwierdzające wysokość dochodu w roku 2004, zaświadczenie Skarbnika Miasta i Gminy Dobrodzień z dnia 6 września 2005 r., że M. C. w 2004 r. była płatnikiem podatku rolnego od gruntu rolnego o powierzchni 6,9696 ha fizycznych, co stanowi 6,2984 ha przeliczeniowych, umowę dzierżawy z dnia 28 grudnia 1992 r. z J. D., skrócone odpisy aktów urodzenia dzieci D. C., D. C. i Ł. C. oraz zaświadczenia szkolne w/w dzieci, a nadto orzeczenie Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Oleśnie z dnia 7 października 2005 r. o zaliczeniu D. C. do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności do dnia 31 października 2008 r. Decyzją z dnia 6 października 2005 r. organ pierwszej instancji odmówił przyznania prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dzieci D. C., D. C. i Ł. C., podając, że miesięczny dochód na osobę wynoszący 747,52 zł przekracza kwotę progową 583 zł, o 164,52 zł. W uzasadnieniu, powołując przepis art. 5 ust. 8a ustawy o świadczeniach rodzinnych, wskazano, że dochodu z gospodarstwa nie potraktowano jako utraconego zgodnie z art. 3 ust. 23 lit. g tej ustawy. Decyzja powyższa została uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu decyzją z dnia [...], nr [...], na skutek wniesionego przez J. C. odwołania, w którym zarzucił bezpodstawność doliczenia dochodu z gospodarstwa rolnego i podał, że J. D. płacił podatek od dzierżawionych gruntów, czerpał z nich korzyści i otrzymał dotację unijną. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał na konieczność wyczerpującego zbadania wszystkich okoliczności faktycznych, zauważając, że wprawdzie z umowy z J. D. wynika, iż została zawarta na okres dłuższy niż 10 lat, jednak nie wynika, by dzierżawa została zgłoszona do ewidencji gruntów i budynków w trybie art. 28 ust. 4 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników. W ocenie organu odwoławczego tej okoliczności nie badał organ pierwszej instancji, nie badał też czy umowa dzierżawy została zawarta w celach emerytalno-rentowych, czym naruszył przepis art. 7 K.p.a.