Wyrok WSA w Opolu z dnia 28 grudnia 2006 r., sygn. II SA/Op 534/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi E. i A. K. na postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie namysłowskim z dnia [...], nr [...], 2) określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu na rzecz E. i A. K. kwotę 1400 (tysiąc czterysta) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...], nr [...], którym utrzymano w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie namysłowskim z dnia [...], nr [...], ustalające E. i A. K. - na podstawie art. 49 b ust. 4 i 5 pkt 2 w związku z art. 59 g ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) - opłatę legalizacyjną w wysokości 5 000 zł., w związku z wykonaniem przyłącza wodociągowego do budynku mieszkalnego usytuowanego na działce Nr a w P., przy ul. [...], bez wymaganego pozwolenia na budowę. Organy obu instancji ustaliły, iż przedmiotowa inwestycja była już wykonana w chwili zakupu nieruchomości zabudowanej budynkiem mieszkalnym (w stanie surowym, bez stolarki okiennej i drzwiowej) przez obecnego właściciela, co nastąpiło w dniu 25 października 1999 r. Inwestycję zrealizowano bez wymaganego pozwolenia na budowę. Z protokołu zakończenia i odbioru robót wodociągowych, sporządzonego przez A w P. w dniu 4 września 2000 r., wynika, że wszystkie roboty ziemne i montażowe zostały wykonane i zakończone całkowicie, a próba szczelności przewodu okazała się dobra. Umowę o dostawę wody do budynku mieszkalnego zawarto w dniu 5 września 2000 r. Opierając się na wyjaśnieniach strony z dnia 8 maja 2006 r. oraz informacji dotyczącej zrealizowania sieci uzbrojenia terenu, zamieszczonej na inwentaryzacji geodezyjnej powykonawczej (szkicu geodety wykonującego pomiar), przyjęto, iż przedmiotowe przyłącze wodociągowe do budynku mieszkalnego powstało przed 1991 r., czyli pod rządami ustawy z dnia 4 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38, poz. 229). Mimo to, zdaniem organu pierwszej instancji, sprawę należy rozpoznać w oparciu o regulacje ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, z pominięciem przepisu przejściowego, a to art. 103 ust. 2, wedle którego przepisu art. 48 nie stosuje się do obiektów, w których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie nowej ustawy. Tylko we wskazanym przypadku stosuje się odpowiednio przepisy dotychczasowe, tymczasem do wykonanych samowolnie przyłączy nie miał zastosowania art. 48 (w brzmieniu pierwotnym), a wyłącznie art. 50 - 51 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. Do dnia 10 lipca 2003 r. wybudowanie przyłącza poprzedzone winno być uzyskaniem pozwolenia na budowę. Obecnie, jego wykonanie wymaga zgłoszenia bądź podjęcia działań w trybie art. 29 ust. 1 i 2 tej ustawy. Dalej, Powiatowy Inspektor wywodził, iż z uwagi na fakt, że inwestycja jest zgodna z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz nie narusza przepisów, w tym techniczno - budowlanych, istnieje możliwość legalizacji wykonanego przyłącza. W takim przypadku - stosownie do art. 49 b ust. 4 ustawy - właściwy organ, w drodze postanowienia, ustala wysokość opłaty legalizacyjnej, która - zgodnie z art. 49 b ust. 5 pkt 2 ustawy - wynosi 5 000 zł.