Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 5 grudnia 2006 r., sygn. II SA/Ol 837/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Protokolant Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Adam Matuszak Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Wojciech Grabowski Przewodniczący Sędziowie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2006 roku sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem - oddala skargę. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku

Uzasadnienie

Decyzją z dnia "[...]" r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło nieważność decyzji Prezydenta Miasta E. z dnia "[...]" r. w części dotyczącej przyznania A. Z. dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w dacie korzystania z urlopu wychowawczego w kwocie 800 zł łącznie na dzieci N. T. i O. T. W uzasadnieniu podano, iż powołaną decyzją Prezydenta Miasta przyznano A. Z. zasiłek rodzinny w łącznej kwocie 86 zł na dwoje dzieci oraz dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie urlopu wychowawczego w łącznej kwocie 800 zł, tj. po 400 zł na każde dziecko. Decyzja ta stała się ostateczna. W dniu 23 grudnia 2005r. do Kolegium wpłynęło pismo z organu pierwszej instancji o rozważenie możliwości wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w części dotyczącej dodatku do zasiłku rodzinnego jako ustalonego niezgodnie z art. 10 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Wskazano, iż z akt sprawy wynika, iż A. Z. w dniu 30 kwietnia 2003r. urodziła dwie córki i przebywała na urlopie wychowawczym w okresie od 28 października 2003r. do 27 października 2006r. Podniesiono, iż stosownie do art. 10 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli dziecko pozostaje pod jego faktyczną opieką, uprawnionemu do urlopu wychowawczego, nie dłużej jednak niż przez okres, o którym mowa w art. 10 ust. 1 pkt 1 - 3 ustawy. Jednocześnie w ust. 2 tego artykułu ustawodawca ustalił wysokość dodatku w kwocie 400 zł miesięcznie. Wskazano, iż z regulacji tej nie wynika aby ustawodawca ustalił, iż kwota ta przysługuje na każde dziecko, ale nie wynika też aby przysługiwała niezależnie od ilości dzieci, na które urlop przysługuje, a zatem należy sięgnąć do regulacji obejmującej inne dodatki do zasiłku rodzinnego. Wskazano, iż art. 9 ust. 4 ustawy stanowi, iż dodatek z tytułu urodzenia dziecka w przypadku wystąpienia o przysposobienie więcej niż jednego dziecka lub urodzenia więcej niż jednego dziecka podczas jednego porodu dodatek przysługuje na każde dziecko. Podobnie przy dodatku z tytułu samotnego wychowania dziecka ustawodawca w art. 11a ust. 3 określił, iż dodatek ten przysługuje w wysokości 170 zł miesięcznie na dziecko. Natomiast w ocenie organu nie można przyjąć do porównania dodatku z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, chociaż w tym przypadku art. 12a ust. 2 stanowi, iż dodatek w wysokości 50 zł przysługuje na trzecie i następne dzieci uprawnione do zasiłku rodzinnego. Wskazano, iż pozostałe dodatki o których mowa w art. 13, 14 i 15 ustawy mają charakter zindywidualizowany i odnoszą się do każdego dziecka uprawnionego do zasiłku rodzinnego. Podobnie wygląda sytuacja z jednorazową zapomogą z tytułu urodzenia dziecka, gdyż przyznaje się ją w kwocie 1000 zł na jedno dziecko (art. 15 b ust. 1 ustawy). W związku z tym w ocenie organu ustawodawca ustalił w art. 10 ust. 2 ustawy dodatek w wysokości 400 zł niezależnie od ilości dzieci na który udzielony został ten sam urlop wychowawczy. W związku z tym przyznanie dodatku w wysokości 400 zł na każde dziecko stanowi rażące naruszenie art. 10 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych.