Wyrok WSA w Łodzi z dnia 19 grudnia 2006 r., sygn. I SA/Łd 1657/06

 

Dnia 19 grudnia 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Kiss, Sędziowie Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski, Sędzia WSA Paweł Kowalski (spr.), Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 19 grudnia 2006 roku sprawy ze skargi [...] Federacji Sportu w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji udzielonej z budżetu Województwa [...] oddala skargę

Uzasadnienie

W dniu 28 czerwca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, wydał wyrok w sprawie o sygn. akt I SA/Łd 369/05 ze skargi [...] Federacji Sportu, mocą którego uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji udzielonej z budżetu Województwa [...].

W sprawie Sąd ustalił, iż decyzją z dnia [...] Marszałek Województwa [...] ustalił Wojewódzkiej Federacji Związków Sportowych w Ł. kwotę 104 047, 21 zł wraz z odsetkami, podlegającą zwrotowi z uwagi na niezgodne z przeznaczeniem wykorzystanie dotacji otrzymanej z budżetu Województwa [...] na realizację zadań określonych w umowie nr [...] z dnia [...] zawartej pomiędzy Województwem [...] a Wojewódzką Federacją Związków Sportowych w Ł.. Rozstrzygnięcie powyższe poprzedzone zostało kontrolami przeprowadzonymi na podstawie upoważnienia Dyrektora Departamentu Kontroli, Monitoringu i Audytu Wewnętrznego-problemową (w dniach 26 lutego 2004 r. do dnia 5 kwietnia 2004 r.) i uzupełniającą ( w dniach od 19 do 26 maja 2004 r.). Ustalono, iż w dniu [...] zawarta została umowa nr [...] pomiędzy Województwem [...] (dotującym) a Wojewódzką Federacją Związków Sportowych w Ł. (dotowanym) mocą, której przyznano dotację wysokości 1 000 000 zł. W dniu 10 października 2003 r. zawarto aneks nr 1, którym ostatecznie ustalono kwotę dotacji w wysokości 1 104 340 zł na realizację zadań wskazanych w preliminarzach. Jako załączniki do umowy i aneksu załączone zostały szczegółowe preliminarze kosztów zadań. Umowa zawierała także zastrzeżenie (w § 8 pkt 1), iż "w przypadku niewykonania lub nienależytego wykonania umowy kwoty dotacji podlegają zwrotowi w części proporcjonalnej do stopnia niewykonania umowy". Federacja nie wykonała wszystkich zadań zaplanowanych w preliminarzu, wykonała zaś zadania tam nie ujęte. Finansowanie części zadań wynikających z preliminarza pochłonęło kwoty niższe niż wskazane na te zadania w preliminarzach. W związku z zapisami umowy i ustaleniami kontrolujących środki dotacji, niewykorzystane zgodnie z przeznaczeniem, winny zostać zwrócone na konto dotującego. Federacja wydatkowała je zaś na zadania nie ujęte w załącznikach do umowy lub zadania rozliczyła kwotami wyższymi niż określone preliminarzami. Umowa dotacji nie dopuszczała możliwości zmiany warunków realizacji zadań, ani w zakresie finansowym, ani w zakresie rzeczowym. Załączone preliminarze wyznaczały nieprzekraczalny koszt zadania jak również zakres umowy, wskazywały zadania (imprezy) i przypisane na ich realizację kwoty dotacji. Porównanie preliminarzy z rozliczeniem przedstawionym w toku kontroli pozwoliło na ustalenie zadań, które nie zostały zrealizowane, tych, na rzecz których niewykorzystano pełnych kwot dotacji oraz zadań wykonanych, nieujętych w preliminarzu stanowiącym załącznik do umowy. Stosownie zatem do art. 93 ust. 1 pkt 1 oraz ust 5 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r., Nr 15, poz. 148 ze zm.) zwrotowi podlega ta cześć dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem.