Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 19 padziernika 2006 r., sygn. II SA/Rz 533/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Anna Lechowska Sędziowie WSA Robert Sawuła /spr./ AWSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 19 października 2006 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza z dnia [...] marca 2006 r.[...].

Uzasadnienie

II SA/Rz 533/06

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi J. S. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) z [...].04.2006r. [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do tego zasiłku. Postępowanie w tej sprawie zostało wszczęte na wniosek J. S., która zwróciła się w dn.8.08.2005r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku. Rozpoznając ten wniosek działający z upoważnienia Burmistrza, Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z [...].10.2005r. Nr [...] orzekł o "nieprzyznaniu Pani J. S. zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami" na dzieci K. S. (1) i K. S. (2) w okresie od 1.09.2005r. do 31.08.2006r.. W uzasadnieniu jako podstawę odmowy podano przekroczenie progu dochodowego w rodzinie na osobę, który ustalono na kwotę 504 zł miesięcznie. Organ wskazał ponadto, że strona przedstawiła zaświadczenie z Urzędu Miejskiego, iż posiada w 2005r. mniejszą powierzchnię gruntu wobec rezygnacji z dzierżawy, ale uznano, że obowiązująca ustawa z 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz.2255 ze zm., zwana dalej "Uśr") w katalogu utraty dochodu, zawartym w art.3 pkt 23 cyt. ustawy nie obejmuje tego rodzaju utraty.

Ponowny wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami złożyła J. S. w dn.22.02.2006r., wnosząc o jego przyznanie na dwójkę dzieci - K. S. (1) oraz K. S. (2). Do wniosku, sporządzonego na wzorze urzędowym wnioskodawczyni dołączyła zaświadczenie z Urzędu Miejskiego oraz zaświadczenie z ZUS w zakresie podleganiu ubezpieczeniu społecznemu. Decyzją z [...].03.2006r. Nr [...] Burmistrz odmówił J. S. przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami za okres od 1.03.2005r. do 31.08.2006r.. W podstawie prawnej tej decyzji powołano się na art.104 § 1 k.p.a., art.5 ust.1 i 3, art.6 ust.1, art.8 pkt 2, art.10 ust.1 i 2, art.47 Uśr, oraz ogólnie na rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z 2.06.2005r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. Nr 105, poz.881 ze zm., zwane dalej rozporządzeniem z 2005), a także zarządzenie Burmistrza z 19.05.2004r. w sprawie upoważnienia Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej m.in. do wydawania decyzji administracyjnych. W uzasadnieniu wskazano, iż podstawą do przyznania zasiłku rodzinnego są dochody rodziny w 2004r., które ustalono na kwotę 29 141,73 zł, dochód na członka rodziny ustalono w kwocie 530,08 zł, a dochód tzw. progowy zgodnie z art.5 Uśr wynosi 504 zł. Podstawą odmowy przyznania świadczenia ma być przekroczenie miesięcznego dochodu na osobę w rodzinie wnioskodawczyni o kwotę 104,32 zł. Organ I instancji wskazał ponadto na wydaną uprzednio decyzję z [...].10.2005r. oraz na fakt nowelizacji Uśr, która nastąpiła ustawą z 29.12.2005r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych, gdzie m.in. zmieniony został sposób przeliczania dochodu z tytułu posiadania gospodarstwa rolnego. Uzasadnienie zawiera sformułowanie, iż "przeliczono ponownie dochód z uwzględnieniem dochodu z gospodarstwa rolnego zgodnie z art.5 ust.8 ustawy z dn.29 grudnia 2005r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych (dochód z 1 ha przeliczeniowego wynosi 135,50 zł)". Burmistrz podał także, iż w świetle art.3 pkt 23 Uśr nie mieści się rezygnacja z dzierżawy działki, jako podstawa do zmniejszenia dochodu za 2004r.. Uznano, iż dochód na osobę w rodzinie przekracza dochód progowy o 104,32, a więc o kwotę wyższą niż najniższy zasiłek rodzinny (43 zł), zatem uzasadniona ma być odmowna decyzja.