Wyrok WSA w Łodzi z dnia 25 padziernika 2006 r., sygn. III SA/Łd 314/06

Dnia 25 października 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak,, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Protokolant Asystent sędziego Piotr Pietrasik, po rozpoznaniu w dniu 25 października 2006 roku na rozprawie sprawy ze skargi J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie cofnięcia prawa jazdy 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...], nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz J. P. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3. orzeka , że do dnia uprawomocnienia się wyroku zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu

Uzasadnienie

1 UZASADNIENIE

Decyzją nr [...] z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. działając na podstawie art. 138 § 1 punkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 roku, Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 140 ust. 1 punkt 4 w związku z art. 130 punkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 roku, Nr 108, poz. 908 ze zm.), art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 roku, Nr 79, poz. 856 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania J.P. od decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...], mocą której cofnięto J.P. uprawnienia do kierowania pojazdami oraz zobowiązano do zwrotu prawa jazdy kat. B nr [...] wydanego w dniu 19 marca 2003 roku - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W sprawie ustalono, że w dniu 30 września 2005 roku do Urzędu Miasta Ł. Wydziału Prawa Jazdy i Rejestracji Pojazdów Oddziału Praw Jazdy wpłynął wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] o sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień kierującego pojazdem J.P. w związku z uzyskaniem 32 punktów karnych za naruszenie przepisów i zasad ruchu drogowego. Pismem z dnia 4 października 2005 roku Urząd Miasta Ł. Wydział Prawa Jazdy i Rejestracji Pojazdów poinformował J.P. o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Jednocześnie zakreślił siedmiodniowy termin od dnia doręczenia zawiadomienia na ewentualne wyjaśnienia co do przedmiotu wszczętego postępowania. Powyższa przesyłka została uznana za doręczoną w trybie art. 44 k.p.a. W dniu 24 października 2005 roku Komenda Miejska Policji w Ł. nadesłała do UMŁ Wydziału Prawa Jazdy i Rejestracji Pojazdów również skierowanie z dnia [...], nr [...] na badania psychologiczne dla J.P. Decyzją Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] znak [...] skierowano J.P. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych uprawnień w trybie art. 114 ust. 1 punkt 1 lit. b w terminie do dnia 5 stycznia 2006 roku. Decyzja ta została doręczona w trybie art. 44 k.p.a. Pismem z dnia 10 stycznia 2006 roku znak [...] Wojewódzki Ośrodek Ruchu Drogowego w Ł. poinformował UMŁ Wydział Prawa Jazdy i Rejestracji Pojazdów o niezgłoszeniu się J.P. w wyznaczonym terminie na badanie kontrolne. Pismem z dnia 16 stycznia 2006 roku organ I instancji poinformował J.P. o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami z uwagi na niepoddanie się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w określonym terminie. Pismo doręczono stronie w trybie art. 44 k.p.a. Decyzją z dnia [...] nr [...] wydaną na podstawie art. 140 ust. 1 punkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku Prawo o ruchu drogowym oraz art. 104 i 108 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego organ I instancji orzekł o cofnięciu J. P. uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi, zobowiązał do zwrotu prawa jazdy kat. B nr [...] serii [...] wydanego w dniu 19 marca 2003 roku oraz w trybie art. 108 § 1 k.p.a. nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał na art. 140 ust. 1 punkt 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym zgodnie, z którym decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta w razie niepoddania się sprawdzeniu kwalifikacji w trybie art. 114 ust. 1 punkt 1. W związku z tym, że J. P. do dnia 5 stycznia 2006 r., nie poddał się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, do czego był zobowiązany decyzją z dnia [...], została spełniona dyspozycja powołanego wyżej przepisu prawa co zobowiązywało organ I instancji do wydania decyzji o cofnięciu uprawnień. Decyzja, o której mowa w art. 140 nie jest decyzją uznaniową i w przypadku zaistnienia przesłanek organ musi wydać taką decyzję. W dniu 17 marca 2006 roku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. wpłynęło odwołanie J.P. od powyższej decyzji. W uzasadnieniu skarżący wniósł o unieważnienie zaskarżonej decyzji i przywrócenie w trybie natychmiastowym wykonalności uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi. Wyjaśnił, iż trzykrotnie nałożono na niego punkty karne w liczbie 18, 6 i 8, w związku z popełnieniem wykroczeń drogowych. Zdarzenia te miały miejsce w 2004 roku. W ocenie skarżącego z uwagi na niespełnienie wymogów art. 130 pkt 2 Prawa o ruchu drogowym punkty te uległy przedawnieniu. Skarżący podniósł, że wszystkie pisma kierowane do niego na adres jego zameldowania, w związku z prowadzonym w powyższej sprawie postępowaniem, nie mogły zostać przez niego odebrane, ponieważ z uwagi na generalny remont domu skarżący nie zamieszkiwał pod wskazanym adresem. W ocenie skarżącego podpieranie się w tej sytuacji art. 44 k.p.a. jest nadużyciem. Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazano, że nie można uznać argumentów odwołującego dotyczących naruszenia art. 130 punkt 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym za zasadne, bowiem artykuł ten jasno wskazuje, że punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisane do ewidencji usuwa się po upływie 1 roku od dnia naruszenia, chyba, że przed upływem tego okresu kierowca dopuścił się naruszeń, za które na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć przypisana liczba punktów przekroczyłaby 24 punkty lub w przypadku kierowców, o których mowa w art. 140 ust. 1 punkt 2 - 20 punktów. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. stwierdziło, iż w sprawie J.P. taka sytuacja ma miejsce. Pierwsze wykroczenie drogowe miało miejsce w dniu 17 lutego 2004 roku (18 punktów karnych), drugie - w dniu 16 sierpnia 2004 roku, a trzecie 19 września 2004 roku. Zatem odwołujący w terminie nie przekraczającym roku popełnił wykroczenia skutkujące nałożeniem na niego 32 punktów karnych, które zostały wpisane do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Kolegium stwierdziło, że tym samym organ I instancji zobligowany został do wydania decyzji z dnia [...], nr [...]o skierowaniu J.P. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych uprawnień, w trybie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit.b w terminie do 5 stycznia 2006r. Zasadna więc w opinii Kolegium jest argumentacja zawarta w decyzji organu I instancji dotyczącą art. 140 ust. 1, uznająca, że spełnione zostały przesłanki opisane w tym przepisie i skutkować to mogło jedynie wydaniem decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami. Kolegium wyjaśniło, że zgodnie z art. 140 ust. 2 powołanej ustawy cofnięte uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi może przywrócić starosta po ustaniu przyczyn, które spowodowały jego cofnięcie. W skardze z dnia 23 maja 2006 roku, skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, J. P. wniósł o unieważnienie zaskarżonej decyzji i przywrócenie w trybie natychmiastowej wykonalności uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi. Skarżący nie zgodził się z interpretacją art. 130 punkt 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym prezentowaną przez organy, wskazując, że w jego przypadku nie miał on zastosowania i co za tym idzie decyzje wydane przez organy administracji są bezprawne i nieważne z mocy obowiązującego prawa. Do skargi skarżący załączył wniosek o przywrócenie cofniętego prawa jazdy z dnia 25 maja 2006 roku, orzeczenie psychologiczne z dnia 25 maja 2006 roku stwierdzające brak przeciwwskazań do kierowania pojazdami oraz dowód wpłaty.