Wyrok WSA w Krakowie z dnia 2 padziernika 2006 r., sygn. II SA/Kr 329/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Izabela Dobosz Sędziowie WSA Małgorzata Brachel -Ziaja (spr) WSA Barbara Pasternak Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2006 r. sprawy ze skargi G.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]., nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego wyrównawczego skargę oddala tt S \ \\\r l - sentencja wyroku

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...]. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. działając na podstawie art 1 ust. 1, art. 2, art. 4 ust. 1, art. 27 ust. 4 pkt 1 i ust. 6 pkt 1, art. 43 ust. 6 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. Nr 64 poz. 414 z późn. zm.) oraz art. 138 § l pkt l k.p.a. w sprawie przyznania zasiłku stałego wyrównawczego - po rozpatrzeniu odwołania G.S. od decyzji Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w O. z dnia [...] r. nr [...] - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. stwierdziło, co następuje:

Organ I instancji przyznał G.S. zasiłek stały wyrównawczy w kwocie [...] zł na okres od [...] 2002 r. do [...] 2005 r. uzasadniając to spełnieniem przez nią przesłanek do przyznania tej formy pomocy. G.S. odwołując się od tej decyzji podniosła, że zalega z opłatami za czynsz, co - jej zdaniem - spowodowane zostało wstrzymaniem wypłaty zasiłku mieszkaniowego decyzją z [...]. Zarzuciła organowi I instancji brak ustalenia od kiedy datuje się ustalony stronie stopień niepełnosprawności; organ podał jedynie, że orzeczony został do [...] 2005 r. Odwołująca się wnosiła o zmianę zaskarżonej decyzji przez przyznanie jej zasiłku stałego wyrównawczego od dnia [...] 2002 r. Rozpatrując odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wskazało na treść art. 27 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, który stanowi, że zasiłek stały wyrównawczy przysługuje osobie pełnoletniej samotnej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub inwalidztwa, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego określonego w art. 4 ust. l tej ustawy tj. dla osoby samotnie gospodarującej jest niższy od kwoty 461 zł. Organ odwoławczy ustalił, że w dniu [...] 2002 r. Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w O. orzekł, iż G.S. ma umiarkowany stopień niepełnosprawności o charakterze okresowym - do [...] 2005 r. Niepełnosprawność datuje się od 1991 r., a jej ustalony stopień datuje się od dnia [...] 2001 r. G.S. prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, nie ma żadnego dochodu, jest zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy w O. od [...] 2000 r. bez prawa do zasiłku. Ze względu na stan zdrowia nie jest w stanie podjąć pracy zawodowej. G.S. spełnia więc przesłanki do przyznania zasiłku stałego wyrównawczego, przy czym jego wysokość ustalono w oparciu o art 27 ust: 6 ustawy o pomocy społecznej. W myśl tego przepisu zasiłek stały wyrównawczy dla osoby samotnie gospodarującej ustala się jako różnicę między kryterium dochodowym określonym w art. 4 ust. 1 (461 zł) a dochodem tej osoby, nie więcej jednak niż 418 zł. W rozpatrywanej sprawie strona nie posiadała żadnego dochodu, zatem prawidłowo organ I instancji przyznał zasiłek w kwocie [...] zł. Odnosząc się do argumentów podniesionych w odwołaniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wskazało na przepis art. 43 ust. 6 wymienionej ustawy, który stanowi, że świadczenia pieniężne pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. G.S. złożyła wniosek o przyznanie zasiłku stałego wyrównawczego w dniu [...] 2002 r. do protokołu sporządzonego przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej. Dzień później strona złożyła oświadczenie o stanie majątkowym, [...] . także pracownik socjalny sporządził wywiad środowiskowy. Orzeczenie o stopniu niepełnosprawności już znajdowało się w aktach sprawy. W tej sytuacji prawidłowo orzeczono o przyznaniu przedmiotowego zasiłku od [...] 2002 r. Organ II instancji zauważył, że w dniu [...] 2002 r. strona wystąpiła do organu I instancji o przyznanie renty socjalnej, dołączając do wniosku orzeczenie o stopniu niepełnosprawności. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w O. powiadomił stronę, że renta socjalna przysługuje osobie pełnoletniej całkowicie niezdolnej do pracy z powodu inwalidztwa powstałego przed ukończeniem 18 roku życia, a następnie wezwał do zgłoszenia się do Ośrodka Pomocy Społecznej celem ustalenia daty przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. Wskazano przy tym art. 43 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym decyzja o przyznaniu lub odmowie przyznania świadczenia może być wydana po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego (rodzinnego) lub jego aktualizacji, dokonywanej nie rzadziej niż co 6 miesięcy. Przed złożeniem powyższego wniosku z dnia [...] 2002 r. aktualizacja wywiadu miała miejsce [...] 2001 r. G.S. ustaliła termin przeprowadzenia wywiadu środowiskowego na dzień [...]2002 r., jednakże odmówiła złożenia podpisu pod kwestionariuszem wywiadu środowiskowego i złożenia oświadczenia o stanie majątkowym. W tej sytuacji organ I instancji decyzją z dnia [...] odmówił przyznania stronie zasiłku stałego wyrównawczego uzasadniając swoje rozstrzygnięcie odmową strony podpisania wywiadu środowiskowego i złożenia oświadczenia o stanie majątkowym, co wyklucza przyznanie zasiłku nawet jeśli występują przesłanki do przyznania tej formy pomocy. Decyzja ta nie została zaskarżona, wskutek czego stała się ostateczna