Wyrok WSA w Krakowie z dnia 30 padziernika 2006 r., sygn. II SA/Kr 1172/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Izabela Dobosz (spr) Sędziowie NSA Joanna Tuszyńska AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2006 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 29 sierpnia 2005r nr [...] w przedmiocie przyznania stypendium szkolnego o charakterze socjalnym uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] Prezydent Miasta [...] przyznał B. K. stypendium szkolne o charakterze socjalnym w kwocie [...] zł za miesiąc czerwiec 2005 r. Na skutek odwołania wniesionego przez M. K. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło powyższą decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji ze względu na fakt, że uzasadnienie zaskarżonej decyzji nie spełnia wymogów przepisu art. 107 § 3 k.p.a. tj. nie zawiera uzasadnienia faktycznego i prawnego, przez co organ odwoławczy został pozbawiony możliwości skontrolowania prawidłowości podjęcia zaskarżonej decyzji.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Prezydent Miasta [...] wydał w dniu [...] sierpnia 2005 r. decyzję nr [...] , w której na podstawie art. 90c ust. 2 pkt 1, art. 90d ust l, 7, 10, art. 90n ust. l i 2 pkt l ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256 poz. 2572 ze zmianami) i § 5 ust. 2 pkt l, § 7 ust. l pkt 4 oraz § 12 regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie miasta [...] wprowadzonego Uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2005 r. (Dz. Urz. Woj. Mał. Nr 272, poz. 1897) przyznał stypendium szkolne o charakterze socjalnym dla B. K. w kwocie [...] zł za okres - czerwiec 2005 r. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że wniosek o udzielenie stypendium i dołączone do niego dokumenty odpowiadają wymogom regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie miasta [...] oraz że są spełnione warunki kryterium dochodowego do przyznania stypendium szkolnego, gdyż dochód na członka rodziny wyniósł [...] zł. W myśl art. 90d ustawy o systemie oświaty stypendium szkolne może otrzymać uczeń znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej wynikającej z niskich dochodów na osobę w rodzinie. Tego rodzaju pomoc materialna ma więc charakter uznaniowy, a nie obligatoryjny - uprawniony uczeń "może" ale "nie musi" otrzymać stypendium. Powołany przepis stanowi, że stypendium szkolne jest przyznawane na okres nie dłuższy niż od września do czerwca w danym roku szkolnym. Tym samym przepis ten zezwala na przyznawanie stypendium na okresy krótsze. Ponadto wskazano również na art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 16 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 281, poz. 2781), według którego stypendium szkolne może być udzielone za okres od l stycznia 2005 r. Zdaniem Prezydenta Miasta [...] również ten przepis świadczy o tym, że decyzja w przedmiocie przyznania stypendium ma charakter uznaniowy i jest wydawana w ramach tzw. "uznania administracyjnego" po rozważeniu całokształtu zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz możliwości finansowych organu, który udziela stypendium. W tym stanie rzeczy organ I instancji dokonał weryfikacji wniosku M. K. złożonego w dniu [...] lutego 2005 r. o przyznanie stypendium szkolnego dla dziecka B. K. oraz załączonych do wniosku dowodów i stwierdził, że wnioskodawczyni spełniła wymagane warunki. Art. 90f ustawy o systemie oświaty zobowiązuje rady gminy do uchwalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy, w którym określa sposób ustalania wysokości stypendium szkolnego, formy w jakich udziela się stypendium szkolne oraz tryb i sposób udzielania stypendium. Dla uczniów zamieszkałych na terenie miasta [...] regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym został wprowadzony Uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2005 r. Zgodnie z § 5 ust. 2 pkt 2 regulaminu wysokość stypendium szkolnego dla ucznia wynosi 100% kwoty, o której mowa w art. 6 ust.2 pkt. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 228, poz. 2255 ze zmianami), czyli [...] zł pod warunkiem, że miesięczna wysokość dochodu w rodzinie, o której mowa w art. 8 ust. l pkt 2 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64 poz. 593 ze zmianami) mieści się w progu dochodowym od 50% do 90% tej kwoty. Powyższe warunki zostały spełnione przez wnioskodawczynię. Uzasadniając przyznanie stypendium tylko za miesiąc czerwiec 2005 r. Prezydent Miasta [...] przedstawił wyliczenie możliwości finansowych budżetu miasta. Na pomoc materialną o charakterze socjalnym, czyli na stypendia szkolne i zasiłki szkolne przeznaczona jest kwota [...] zł. Na stypendia na jeden miesiąc dla wszystkich uprawnionych potrzeba [...] zł. Gdyby przyznać stypendia wszystkim uprawnionym na 10 miesięcy, a więc w pełnym wymiarze przewidzianym ustawą, potrzeba by było [...] zł. Kwota przewidziana w budżecie starcza zatem na przyznanie stypendiów wszystkim uprawnionym na okres 5 miesięcy. W sytuacji niedoboru środków przeznaczonych na pomoc o charakterze socjalnym należy w miarę możliwości zaspokoić potrzeby wszystkich uprawnionych spełniających kryteria dochodowe uprawniające do otrzymania stypendiów socjalnych. Skoro dla wszystkich starcza na 5 miesięcy, organ I instancji uznał, że z uwagi na cel pomocy materialnej o charakterze socjalnym, którym jest zmniejszenie różnic w dostępie do edukacji oraz umożliwienie pokonania barier dostępu do edukacji wynikających z trudnej sytuacji materialnej ucznia zasadnym będzie zaspokajanie potrzeb na bieżąco. Oznacza to, że stypendia powinny być przyznane za miesiąc czerwiec 2005 r., to jest miesiąc, w którym wydawano decyzje, zaś pozostałe środki należy rozdysponować na pomoc wszystkim uprawnionym w okresie od września do grudnia 2005 r. Jeżeli w okresie od września do grudnia 2005 roku potrzeby na stypendia szkolne okażą się mniejsze, ewentualna nadwyżka przeznaczona zostanie na zasiłki szkolne.