Orzeczenie
Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 5 padziernika 2006 r., sygn. II SA/Bd 523/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska ( spr ) Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Ewa Czerwińska po rozpoznaniu w Wydziale II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rozprawie w dniu 5 października 2006r. sprawy ze skargi Rady Miasta T. na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie uchwały Rady Miasta T. z dnia [...] 2006roku nr [...] w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Miasta T. oddala skargę.
Uzasadnienie
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] 2006 r., nr [...], Wojewoda [...], działając na podstawie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Oz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późno zm.), stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Miasta T. z dnia [...] 2006 r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Miasta T. w zakresie częściowym, obejmującym jej § 28 ust. 1, § 30 oraz § 43 ust. 3 i 4. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ nadzoru stwierdza, iż § 28 ust. 1 przedmiotowej uchwały, ustalający zasadę odpłatności za odbiór przyłącza, jest sprzeczny z przepisem art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Oz.U. Nr 72, poz. 747 z późno zm.,), który nie upoważnia rady gminy do kreowania obowiązku ponoszenia dodatkowych opłat przez odbiorców usług. Zdaniem organu takie upoważnienie nie wynika z art. 19 ust. 2 pkt 4 i 6 ustawy, który wskazuje, że w regulaminie określa się "warunki przyłączenia do sieci" i "sposób dokonywania odbioru przez przedsiębiorstwo wykonanego przyłącza". Zakres przywołanego przepisu jest podstawą do określenia procedury przyłączania, w tym odbioru przyłącza, które wiążą się z dokonywaniem technicznych ocen możliwości i wykonania przyłącza. Wskazano też na istotne znaczenie art. 29 a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016, z późno zm.), który stanowi, że do budowy przyłączy stosuje się przepisy prawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, chyba że inwestor dokonał zgłoszenia, o którym mowa wart. 30 ustawy - tzn. wykorzystał procedurę określoną ustawą - Prawo budowlane. Przepis ten odsyła w zakresie procedur administracyjnych do ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, w tym przedmiotowego regulaminu. Jednocześnie zwrócono uwagę, iż przepisy rozdziału 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz rozporządzenia z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz.U. Nr 26, poz. 257), regulując wyczerpująco system kalkulowania i rodzaje składników taryf - źródeł przychodu przedsiębiorstwa z tytułu prowadzenia działalności zbiorowego zaopatrzenie w wodę - i nie przewidują opłaty za odbiór przyłącza. Zdaniem organu nadzoru, stanowisko Przewodniczącego Rady Miasta T. zawarte w piśmie z dnia 10 marca 2006 r., zgodnie z którym "opłaty za odbiór przyłącza nie są opłatami za usługi z zakresu zbiorowego zaopatrzenia", przesądza ostatecznie o braku podstaw do zamieszczania takiej regulacji w regulaminie, który określa zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenie w wodę i odprowadzania ścieków (art. 1 ustawy). Swoje stanowisko organ poparł analogicznym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody Ł. z dnia [...] 2004 r. (znak [...]) zapadłym w podobnej sprawie, którego główna teza sprowadza się do uznania, że nie można uzależniać przyłączenia do gminnej sieci wodociągowej od spełnienia innych warunków niż określone w ustawie, np. od wniesienia stosownej opłaty.
-
keyboard_arrow_right
-
keyboard_arrow_right