Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 29 sierpnia 2006 r., sygn. II SA/Rz 161/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik Sędziowie AWSA Magdalena Józefczyk /spr./ WSA Robert Sawuła Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi J. Z. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia godzin otwarcia placówek handlowych i zakładów gastronomicznych -skargę oddala-

Uzasadnienie

II SA/Rz 161/06

U Z A S A D N I E N I E

Skarżący J. Z. złożył skargę na uchwałę Rady Miejskiej nr [...] z dnia [...] grudnia 2003r. w sprawie ustalenia godzin otwarcia placówek handlu detalicznego oraz zakładów gastronomicznych ze sprzedażą napojów alkoholowych. Zarzucił, że uchwała narusza art. 20 i art. 22 Konstytucji RP oraz ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, w szczególności art. 6 tej ustawy i na tej podstawie wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały.

Skarżący podał, że w wyniku ustalenia zaskarżoną uchwałą godzin otwarcia zakładów gastronomicznych (od godz. 6 do godz. 23, a w piątki i soboty od godziny 6 do godz. 1 dnia następnego) spowodowało, iż klienci wychodzący z lokalu z butelką piwa po godz. 23 byli przyczyną dwukrotnego skazania skarżącego przez Sąd Grodzki w L. (wg podanych sygnatur) na karę grzywny za przestępstwo z art. 43 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. W konsekwencji decyzją Burmistrza Miasta i Gminy C. z [...] grudnia 2005r. nr [...] został pozbawiony zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w prowadzonym zakładzie gastronomicznym "B.".

Skarżący wezwał radę do usunięcia naruszenia prawa argumentując, że została ograniczona wolność działalności gospodarczej gwarantowana zasadami zawartymi w art. 20 i art. 22 Konstytucji RP aktem prawa miejscowego. Ograniczenie działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy. W świetle art. 40 ustawy o samorządzie gminnym do kompetencji gminy należy określanie czasu pracy placówek handlowych, to uprawnienie to ma służyć organizacji życia danej społeczności i może określać minimalny czas pracy placówek handlowych i usługowych, ale nie daje podstaw aby urzędowo ograniczać czas pracy placówek handlowych.