Wyrok WSA w Opolu z dnia 1 sierpnia 2006 r., sygn. II SA/Op 205/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk-spr. Sędziowie Sędzia WSA Daria Sachanbińska Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2006 r. sprawy ze skargi Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Opolu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Opolu kwotę 740 (siedemset czterdzieści)) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Burmistrz Miasta Kluczborka decyzją z dnia [...], nr [...], wydaną na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 1; 50 ust. 1 i 4; 51 ust. 1 pkt 2; 54 i art. 65 ustawy z dnia z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego - budowa retencyjnego zbiornika wody "KLUCZBORK". W uzasadnieniu organ podał, że wnioskiem z dnia 8 marca 2005 r., Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w Opolu wystąpił do Burmistrza Miasta Kluczborka o ustalenie warunków zabudowy dla realizacji zbiornika wodnego retencyjnego na rzece Stobrawie w km 61+500, na działkach położonych w granicach gminy Kluczbork i gminy Lasowice Wielkie. Zbiornik przewidziany został jako obiekt wielofunkcyjny (do gromadzenia zasobów do nawodnień rolniczych, ma redukować fale powodziowe, służyć jako akwen ochrony przeciwpożarowej dla pobliskich wsi i obszarów leśnych a także dla celów rekreacyjnych). Organ dodał, że jest to także inwestycja z zakresu melioracji podstawowych, ponadto spiętrzone wody Stobrawy służyć będą celom energetycznym. Podał również, że powierzchnia zbiornika przy piętrzeniu maksymalnym wyniesie 57,7 ha, objętość przy piętrzeniu Max PP-1683300 m3, przy czym zostaną także wykonane urządzenia monitorujące zbiornik i przełożone linie elektryczne kolidujące z inwestycją, a projektowany zbiornik zaliczył do III klasy ważności. Na zasadzie art. 6 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 46 z 2000 r., poz. 543 ze zm.), opisany wyżej zbiornik został uznany za inwestycję celu publicznego, która przewidziana została w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kluczbork (uchwała Rady Miejskiej w Kluczborku nr XXXI/237/2000 z dnia 29.11.2000 r.) oraz w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Lasowice Wielkie (uchwała Rady Gminy Lasowice Wielkie nr XXI-135/2004 z dnia 6.09.2004 r.). Organ stwierdził, że "obszar planowanego zbiornika nie został objęty ustaleniami w zakresie przeznaczenia terenu oraz warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, w tym wynikających z ochrony środowiska w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta Kluczborka i wsi Ligota Dolna, Ligota Górna Zamecka, uchwalonym uchwałą Rady Miejskiej w Kluczborku nr X/83/03 z dnia 28.05.2003 r. Stwierdził, że w planie została wskazana rezerwa terenu pod realizację tego zbiornika, lecz Gmina nie podjęła się sporządzenia planu na realizację przedmiotowej inwestycji, stąd organ skorzystał z uprawnienia ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego w drodze decyzji. Ponadto wskazał, że wydanie decyzji zostało poprzedzone wydaniem postanowienia nr [...] z dnia 1 kwietnia 2005 r. ustalającego obowiązek sporządzenia raportu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko oraz że przeprowadzono postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko a projekt niniejszej decyzji został uzgodniony z Wojewodą Opolskim (postanowienie z dnia 25.04.2005 r.) w zakresie zgodności z zadaniami rządowymi, z Marszałkiem Województwa Opolskiego (postanowienie z dnia 22.04.2005 r.) w zakresie melioracji wodnych, ze Starostą Powiatu Kluczborskiego (postanowienia z dnia 18.04.2005 r. i z dnia 18.04.2005 r.) w zakresie ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu oraz w zakresie ochrony gruntów rolnych i leśnych, z Opolskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków (postanowienie z dnia 20.04.2005 r.), z Regionalnym Zarządem Gospodarki Wodnej we Wrocławiu (postanowieniem z dnia 22.04.2005 r.) oraz z Państwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym w Kluczborku (postanowienie z dnia 25.04.2005 r.).