Wyrok WSA w Łodzi z dnia 13 lipca 2006 r., sygn. II SA/Łd 376/06

Dnia 13 lipca 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.), Asesor WSA Renata Kubot-Szustowska, Protokolant asystent sędziego Marcin Stańczyk, po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2006 roku na rozprawie sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku z tytułu samotnego wychowania dziecka uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...], znak: [...] w części dotyczącej odmowy przyznania dodatku z tytułu samotnego wychowania dziecka za miesiące: maj i czerwic 2004 r.

Uzasadnienie

W dniu 30 lipca 2004 roku Z. S. wystąpił do Urzędu Miasta Ł. z wnioskiem o ustalenie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka.

Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. przyznał Z. S. zasiłek rodzinny na dziecko na okres od 1 lipca 2004 roku do dnia 31 sierpnia 2005 roku w wysokości 43,00 zł miesięcznie oraz dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka - Agnieszki S. na okres od dnia 1 lipca 2004 roku do dnia 30 kwietnia 2005 roku w kwocie 170,00 zł.

Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. zmienił decyzję z dnia [...] i orzekł o przyznaniu Z. S. dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka na okres od dnia 1 lipca 2004 roku do dnia 30 kwietnia 2005 roku: od 1 listopada 2004 roku do 31 grudnia 2004 roku w kwocie 280,00 zł, od 1 stycznia 2005 roku do dnia 30 kwietnia 2005 roku w kwocie 170,00 zł oraz przyznał jednorazowo wyrównanie za okres od dnia 1 lipca 2004 roku do dnia 31 października 2004 roku w kwocie 440,00 zł.

Od powyższej decyzji Z. S. złożył odwołanie, w którym wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy i przyznanie oraz wypłatę dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka za miesiące maj i czerwiec 2004 roku.

Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Organ administracyjny drugiej instancji podniósł, iż zgodnie z art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255) osoba pozostająca w związku małżeńskim otrzymująca na dzieci, do dnia wejścia w życie ustawy, świadczenie z funduszu alimentacyjnego nabywa prawo do dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka przez okres jednego roku, jeżeli spełnia warunki określone w ustawie. Stosownie do treści art. 12 ust. 1 i 3 powołanej ustawy dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka. Dodatek przysługuje w wysokości 170,00 zł na dziecko. W myśl art. 70 a ust. 1, 3, 4 i 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych osobie otrzymującej dodatek, o którym mowa w art. 12, a która do dnia 30 kwietnia 2004 roku pobierała świadczenia z funduszu alimentacyjnego, ustala się w okresie od dnia 1 maja 2004 roku do dnia 31 grudnia 2004 roku prawo do tego dodatku w wysokości 70% świadczenia z funduszu alimentacyjnego przysługującego w kwietniu 2004 roku. Dodatek nie może być niższy niż 170,00 zł na dziecko albo 250,00 zł na dziecko, o którym mowa w art. 12 ust. 4; dodatek, o którym mowa w ust. 1 i 2 nie może być wyższy niż 300,00 zł na dziecko. Osobie, o której mowa w ust. 1 wysokość dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka ustala się z uwzględnieniem wypłaconych po dniu 1 maja 2004 roku dodatków, o których mowa w art. 12. Wysokość dodatku ustala się z urzędu, po dołączeniu zaświadczenia o wysokości przysługującego w kwietniu 2004 roku świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Zmiana decyzji w sprawie wysokości dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka w przypadku osób, o których mowa w ust. 1 nie wymaga zgody strony. Zgodnie z art. 24 ust. 2 powołanej ustawy prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego jednym z warunków wymaganych do nabycia prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami jest złożenie wniosku. Postępowanie w zakresie świadczeń rodzinnych stanowi postępowanie na wniosek uprawnionej osoby i datą wszczęcia postępowania będzie data złożenia wniosku w odpowiednim organie administracji. Dla organu będzie to podstawą przeprowadzenia postępowania i odpowiednio do poczynionych ustaleń wydania rozstrzygnięcia w sprawie. Prawo do świadczeń rodzinnych ustala się od miesiąca, w którym złożony został prawidłowo wypełniony wniosek wraz z kompletem potrzebnych dokumentów. Ponieważ Z. S. wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego złożył w organie pierwszej instancji w dniu 30 lipca 2004 roku nabył prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka od dnia 1 lipca 2004 roku do dnia 30 kwietnia 2005 roku.