Wyrok WSA w Warszawie z dnia 5 czerwca 2006 r., sygn. VI SA/Wa 551/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Asesor WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska (spr.) Protokolant Łukasz Poprawski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi B. Sp. j. z siedzibą w O. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2006r. Minister Finansów utrzymał w mocy poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] stycznia 2005r. odmawiającą stwierdzenia nieważności Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia [...] marca 2004r.

Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następujących okolicznościach faktycznych: pismem z dnia [...] listopada 2004r. B. Spółka Jawna z siedzibą w O. reprezentowana przez radcę prawnego W. R. skierowała do Ministra Finansów wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w O. z dnia [...] lutego 2003r. oraz Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia [...] marca 2004r. Decyzje dotyczyły obciążenia skarżącego karą pieniężną w wysokości 6.120 zł za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia, albowiem w trakcie przeprowadzonej kontroli w dniu [...] lutego 2003r. po dokonaniu ważenia pojazdu strony skarżącej stwierdzono przekroczenie nacisku na poszczególne osie w stosunku do dopuszczalnych norm. Zdaniem strony wskazane decyzje wydane zostały bez podstawy prawnej oraz z rażącym naruszeniem prawa. Wnioskując

o stwierdzenie nieważności spółka podniosła, iż pomiary masy pojazdu i nacisku osi na drogę powinny się odbywać przy zachowaniu odpowiedniej procedury. Tymczasem rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie wymagań metrologicznych, którym powinny odpowiadać wagi samochodowe do ważenia pojazdów w ruchu, wydane zostało w dniu 10 lutego 2004 r. natomiast weszło w życie w dniu 13 marca 2004 r. Do tego czasu, a więc również podczas dokonywania kontroli pojazdu w dniu [...] lutego 2003 r. nie istniały, zdaniem strony skarżącej wiążące procedury prawne upoważniające organy administracji do ważenia pojazdów. W ocenie skarżącej spółki przepisy powołanego rozporządzenia mają zasadnicze znaczenie w procesie kontroli pojazdów albowiem od sposobu ważenia pojazdu i warunków w jakich się tego ważenia dokonuje zależy wynik kontroli, a co za tym idzie ewentualne obciążenie kontrolowanego karą pieniężną. Zdaniem spółki z dotychczasowej praktyki wiadomo, że dokładność wag dynamicznych wykorzystywanych przez organy administracyjne do kontroli prawidłowości parametrów nacisków na osie i masy całkowitej jest bardzo różne i przy wykonaniu kilkakrotnego ważenia tego samego pojazdu wyniki ważenia są za każdym razem inne. Biorąc zaś po uwagę, że kierowca pojazdu nie może na bieżąco kontrolować procesu ważenia tego samego pojazdu, gdyż nie widzi monitora wyświetlającego przebieg procesu - zweryfikowanie dokonanego pomiaru staje się niemożliwe, a w konsekwencji dochodzi do naruszenia podstawowych praw strony w szczególności do uniemożliwienia obrony swoich praw i interesów oraz czynnego udziału strony w postępowaniu.Dlatego też konieczne jest wyeliminowanie wskazanych decyzji z obrotu prawnego albowiem wydane zostały bez podstawy prawnej i z rażącym naruszeniem prawa. Z jednej bowiem strony organy administracyjne naruszyły przepisy postępowania nie przestrzegając w trakcie przeprowadzania kontroli szczególnych uwarunkowań zawartych we wskazanym rozporządzeniu, z drugiej natomiast samo wydanie decyzji było wadliwe skoro ważenie pojazdów, - a więc samo postępowanie kontrole - przy braku przepisów wykonawczych nie powinno mieć miejsca, to tym bardziej nie można wydać prawnie skutecznej decyzji w tym zakresie.