Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 25 padziernika 2005 r., sygn. IV SA/Po 584/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie: sędzia WSA Bożena Popowska ( spr. ) sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant: referent-stażysta Paweł Grzęda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2005 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] kwietnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli oddala skargę /-/D. Rzyminiak-Owczarczak /-/J.Stankowski /-/B.Popowska MB

Uzasadnienie

Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] na podstawie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej usg) orzekł o nieważności § 9 ust. 4 i 5 uchwały nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] marca 2005 r. w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach prowadzonych przez gminę Ś. na 2005 rok - dalej Uchwała - ze względu na istotne naruszenie prawa.

Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 usg oraz art. 30 ust. 6, art. 54 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 ze zm. - dalej KN oraz przepisów § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz.U. Nr 22, poz. 181 - dalej rozporządzenie w sprawie minimalnych stawek) w zw. z § 56 ust. 56 uchwały nr 84/IX/03 Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] kwietnia 2003 r. w sprawie Statutu Gminy S. (Dz.U. Urz. Woj. Wlkp. Nr 103, poz. 1891, Nr 155, poz. 2931 i z 2004 r. Nr 20, poz. 572).

Dokonując oceny zgodności z prawem Uchwały organ nadzoru stwierdził, że zgodnie z § 9 ust. 4 i 5 "za analizę i ocenę prac uczniowskich z języka polskiego, począwszy od klasy czwartej szkoły podstawowej nauczyciel otrzymuje dodatek w wysokości od 1%-4% wynagrodzenia zasadniczego miesięcznie. Dodatek za analizę i ocenę prac uczniowskich z języka polskiego wypłaca się proporcjonalnie do realizowanych przez nauczycieli godzin języka polskiego." Wojewoda wyjaśnił, że stosownie do delegacji ustawowej z art. 30 ust. 6 KN organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając strukturę zatrudnienia, określa corocznie dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu wysokość stawek dodatków za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania składników wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia tj. nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy o ile nie zostały określone w ustawie lub przepisach odrębnych. W ramach tej delegacji ustawowej nie mieści się dodatkowe wynagrodzenie za analizę i ocenę prac i zajęć uczniowskich z języka polskiego. Ustawodawca nie przewiduje jakiejkolwiek możliwości kreowania dodatkowych składników wynagrodzenia, nieprzewidzianych w karcie nauczyciela.