Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 21 września 2005 r., sygn. I SA/Bk 206/05

Nie można dokonać prawidłowej oceny stanowiska innego uprawnionego organu w zakresie absolutorium samorządowego bez szczegółowego odniesienia się do zasad wykonywania budżetu, które zostały unormowane w ustawie z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /t.j. Dz.U. 2003 nr 15 poz. 148 ze zm./ , w art. 125-136 /przesłanki materialne/.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, po rozpoznaniu 21 września 2005 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta B. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. z 10 czerwca 2005 r. (...), w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie nieudzielenia absolutorium organowi wykonawczemu - uchylił zaskarżoną uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. (...).

Regionalna Izba Obrachunkowa w B. w uchwale (...) z 18 kwietnia 2005 r. pozytywnie zaopiniowała sprawozdanie Prezydenta Miasta B. z wykonania budżetu Miasta B. za rok 2004, z jedną uwagą, tj. że w zakładzie budżetowym schronisko dla zwierząt poziom dotacji z budżetu Miasta został przekroczony o 1,7 procent.

Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej B. 20 kwietnia 2005 r. negatywnie oceniła realizację budżetu Miasta B. za rok 2004 oraz działalność Prezydenta Miasta B. w tym zakresie i zawnioskowała do Rady Miejskiej o nieudzielenie absolutorium Prezydentowi Miasta B.

Wniosek Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej B. został przedstawiony w celu wyrażenia opinii przez Regionalną Izbę Obrachunkową w B. W uchwale (...) z 6 maja 2005 r. Regionalna Izba Obrachunkowa uznała, że negatywna ocena wykonania budżetu, a także wniosek Komisji Rewizyjnej o nieudzielenie absolutorium nie mają dostatecznego uzasadnienia. Przedstawione w niej ogólne wykonanie budżetu po stronie dochodów w 100,1 procent i po stronie wydatków w 96,1 procent oznacza pełną zgodność budżetu wykonanego z budżetem uchwalonym.

Rada Miejska B. 9 maja 2005 r. stosunkiem głosów: 16 za, 6 przeciw, 6 wstrzymujących się, po rozpatrzeniu sprawozdania z wykonania budżetu Miasta za rok 2004, podjęła uchwałę nr XLI/462/05 w sprawie nieudzielenia absolutorium Prezydentowi Miasta B. Powyższa uchwała Rady Miejskiej B. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej 13 maja 2005 r. 19 maja 2005 r. dokumentacja sprawy, na wniosek Regionalnej Izby Obrachunkowej, została uzupełniona o poświadczony za zgodność z oryginałem jednolity tekst Statutu Miasta B. oraz o wyciąg z protokołu nr XL1/05 sesji Rady Miejskiej B. z 9 maja 2005 r. podpisany przez Przewodniczącego Rady wraz z załącznikami /wystąpienia poszczególnych radnych, przedstawienie ich stanowisk i uwag, opinia Komisji Rewizyjnej/. Protokół ten nie został przyjęty /zatwierdzony/ przez Radę Miejską, co przewiduje par. 17 ust. 2 tiret pierwszy Regulaminu Rady Miejskiej B. stanowiącego załącznik nr 3 do Statutu Miasta B. Ze względu na określony w art. 19 ust. 2 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych 14--dniowy termin do wydania opinii o uchwale rady gminy odmawiającej udzielenia absolutorium organowi wykonawczemu, skład orzekający RIO 25 maja 2005 r. wydał opinię o przedmiotowej uchwale (...) na podstawie dosłanych dokumentów.