Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 20 lipca 2005 r., sygn. II SA/Wr 1907/03

Zakład pracy ani organ administracyjny nie decydują o tym, czy dana praca wykonywana jest w warunkach szczególnych lub w szczególnym charakterze, ale decydują o tym obowiązujące przepisy prawa. Jeżeli zatem przepisy te wskazują, iż dana praca jest wykonywana w warunkach szczególnychh lub w szczególnym charakterze i nie uzależniają tego od jej wykonywania w konkretnych wydziałach danego zakładu pracy, to uzależnienie takie jest naruszeniem przepisów prawa materialnego mającym wpływ na wynik sprawy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie: NSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Asesor WSA Maria Tkacz-Rutkowska Protokolant: Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. O. na decyzję Wojewody D. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...]r. Nr [...]) Starosta K., powołując się na 37j i art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 z późn. zm.) oraz art. 104 kpa odmówił przyznania skarżącemu S. O. prawa do zasiłku przedemerytalnego.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że skarżący dokonał rejestracji w Rejonowym Urzędzie Pracy w K. G. w dniu [...]r. Z przedłożonych w dniu rejestracji dokumentów wynikało, że ogólny staż jego pracy wynosił [...] lata, [...] miesiące i [...] dni, w tym w warunkach szczególnych lub szkodliwych [...] lat, [...] miesiące i [...] dni. Decyzją z dnia [...] r. Kierownik Rejonowego Urzędu Pracy w K. G. przyznał skarżącemu status osoby bezrobotnej od dnia [...]r. oraz prawo do zasiłku od dnia [...] r. na okres nie przekraczający 12 miesięcy. Skarżący wniósł odwołanie od tej decyzji domagając się przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego i wywodząc, że pracował w szczególnych warunkach lub szczególnym charakterze przez okres 15 lat. Decyzją z dnia [...]r. Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w J. G. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Rejonowego Urzędu Pracy w K. G. w kwestii odmowy przyznania zasiłku przedemerytalnego. Na decyzję tę S. O. złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wyrokiem z dnia 18 lutego 1998 r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił powyższe decyzje Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w J.G. i Kierownika Rejonowego Urzędu Pracy w K. G.. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia [...]r. Kierownik Rejonowego Urzędu Pracy w K. G. orzekł o odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Odwołując się od tej decyzji skarżący wskazał, iż organ nie uznał jego zatrudnienia w okresie od [...]r. do [...]r. za zatrudnienie w szczególnych warunkach i tym samym nie przyznał żądanego świadczenia. Decyzją z dnia [...] r. Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w J. G. utrzymał w mocy powyższą decyzję organu I instancji. Na tę decyzję S. O. również złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wyrokiem z dnia 8 czerwca 1999 r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił powyższe decyzje Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w J. G. i Kierownika Rejonowego Urzędu Pracy w K. G.. Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy w dniu [...]r. zostało wydane postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd powszechny. Na postanowienie to skarżący złożył zażalenie i postanowieniem z dnia [...]r. Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w J. G. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. Po złożeniu w dniu [...]r. przez S. O. wniosku o podjęcie zawieszonego postępowania wraz z wyrokami Sądu Rejonowego w K. G. oraz Sądu Okręgowego - Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych we W., postanowieniem z dnia [...]r. Kierownik Powiatowego Urzędu Pracy wznowił zawieszone postępowanie. Po przeprowadzeniu postępowania dowodowego Starosta K. decyzją z dnia [...]r. orzekł o odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Od powyższej decyzji skarżący wniósł odwołanie i decyzją z dnia [...]r. Wojewoda D. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Na tę decyzję S. O. także złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wyrokiem z dnia 10 grudnia 2002 r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił powyższą decyzję Wojewody D. i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.