Wyrok WSA w Opolu z dnia 9 czerwca 2005 r., sygn. II SA/Op 127/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk asesor sądowy Grażyna Jeżewska - spraw. Protokolant: sekretarz sądowy Jolanta Hadała po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Rady Powiatu w Strzelcach Opolskich na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 31 stycznia 2005 r., nr PN. III-JSz-0911-2-66/2005 w przedmiocie przejęcia zadań z zakresu administracji rządowej oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 22 grudnia 2004 r. Rada Powiatu Strzeleckiego, działając na podstawie art. 12 pkt 8a ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) podjęła uchwałę nr XXVIII/252/04 w sprawie przejęcia zadania z zakresu administracji rządowej. Rada Powiatu w §1 tej uchwały wyraziła zgodę na zawarcie porozumienia z Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji w zakresie przeprowadzenia konwersji i weryfikacji danych z informatycznej bazy danych gromadzonych w procesie rejestracji pojazdów dla celów Centralnej Ewidencji Pojazdów, stanowiąc że ww. porozumienie staje się załącznikiem niniejszej uchwały. Wykonanie uchwały powierzono Staroście Strzeleckiemu (§2). W § 3 postanowiono, iż uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, stanowiąc jednocześnie, iż wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od opublikowania (§4).

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 31 stycznia 2005r. Wojewoda Opolski stwierdził nieważność ww. uchwały, na podstawie art.79 ust. l ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 , poz. 1592 z późn. zm.) z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu organ nadzoru podniósł, że w jego ocenie, § 3 uchwały Rady Powiatu Strzeleckiego narusza w sposób istotny art. 5 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, gdyż zgodnie z dyspozycją tego przepisu ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym podlegają porozumienia wymienione w art. 5 ust. 1 i ust. 2, w tym porozumienia zawarte przez powiat z organami administracji rządowej. Stwierdził, iż przepis ten narusza także art. 13 pkt 6 lit. b ustawy z 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych i innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62, poz. 718 - zwaną dalej o ogłaszaniu aktów normatywnych), z którego również wynika, że w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte między jednostkami samorządu terytorialnego oraz organami administracji rządowej. Zdaniem Wojewody Opolskiego, treść § 3 uchwały Rady Powiatu Strzeleckiego może sugerować, że uchwała w sprawie przejęcia zadania z zakresu administracji rządowej należy do aktów prawa miejscowego, a tak nie jest bowiem zgodnie z wolą ustawodawcy w dzienniku urzędowym ogłaszane są na terenie województwa porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych. Wskazał także na błędne przytoczenie w podstawie prawnej zakwestionowanej uchwały Rady Powiatu Strzeleckiego dyspozycji art.12 pkt.8 lit. a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, która nie może stanowić bezpośredniej podstawy podjętej uchwały ze względu na jej treść upoważniającą radę powiatu do podejmowania uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości oraz ich wydzierżawiania i wynajmowania na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej.